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福清市房地產領域失信記錄及聯合懲戒對象“黑名單”管...

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市直有關單位:
為加快推進福清市房地產領域信用體系建設,進一步規范房地產行業行為,及時有效懲戒失信主體,促進房地產領域相關主體依法依規誠信經營,根據《福州市房地產領域失信記錄及聯合懲戒對象“黑名單”管理實施細則(試行)》,經市政府研究同意,現將《福清市房地產領域失信記錄及聯合懲戒對象“黑名單”管理實施方案(試行)》予以印發,請嚴格按照要求貫徹執行。
附件《福清市房地產領域失信記錄及聯合懲戒對象“黑名單”管理實施方案(試行)》
福清市住房和城鄉建設局
2019年12月5日

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發表于 2019-12-11 09:34:35 | 只看該作者
福清市房地產領域失信記錄及聯合懲戒對象
“黑名單”管理實施方案(試行)
為落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》、國家發展改革委等31部委《關于對房地產領域相關失信懲戒對象實施聯合懲戒的合作備忘錄》等有關通知要求,加快推進福清市房地產領域信用體系建設,進一步規范房地產行業行為,及時有效懲戒失信主體,促進房地產領域相關主體依法依規誠信經營,根據《福州市房地產領域失信記錄及聯合懲戒對象“黑名單”管理實施細則(試行)》,制定本實施方案。
一、懲戒對象
本細則所稱房地產領域失信聯合懲戒對象主要指在房地產領域開發經營活動中存在失信行為的相關機構及人員(以下簡稱懲戒對象),具體包括:(1)失信的房地產開發企業;(2)失信房地產企業的法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業人員(以下統稱失信人員)。
二、被列入“黑名單”的具體違規行為及監管部門
房地產開發企業信用評價綜合得分低于60分(依托省住建廳房地產信用綜合評價系統及信用綜合評價辦法),或房地產企業及相關責任人員有下列行為之一且拒不整改的,應列入“黑名單”:
(一)違法違規行為及其監管部門
1.隱瞞有關情況或提供虛假材料甚至通過欺騙、賄賂的方式取得開發資質;
(監管單位:住建局)
2. 隱瞞有關情況或提供虛假材料甚至通過欺騙、賄賂的方式取得預售許可證;
(監管單位:住建局)
3.未取得資質證書或超越資質等級從事房地產開發經營逾期不改正,擅自開展相關活動;
(監管單位:住建局)
4.因企業自身原因造成土地閑置;
(監管單位:自然資源和規劃局)
5.通過捏造、散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價;
(監管單位:市場監督管理局)
6.發布虛假房源信息或虛假廣告;
(監管單位:市場監督管理局)
7.捂盤惜售、炒賣房號、操縱市場價格;
(監管單位:住建局、市場監督管理局、不動產登記和交易中心)
8.未取得商品房預售許可(含現售備案證)銷售商品房,或向買受人收取或者變相收取定金、預訂款等費用;
(監管單位:住建局)
9.不按規定實行明碼標價,在標價之外加價出售房屋或者收取未標明的費用;
(監管單位:市場監督管理局)
10.以捆綁或者附加條件等限定方式,強制提供商品或者服務;
(監管單位:住建局、市場監督管理局)
11.一房多賣,將已出售的商品房屋再次銷售給他人;
(監管單位:住建局、市不動產登記和交易中心)
12.違反規定分割拆零銷售商品房屋;
(監管單位:自然資源與規劃局、住建局)
13.返本銷售或變相返本銷售商品房;
(監管單位:住建局、金融辦)
14.為購房人墊付首付或以分期等形式變相墊付首付、或提供其他違規購房融資服務;
(監管單位:住建局、金融辦)
15.以售后包租或變相售后包租的方式銷售未竣工的商品房;
(監管單位:住建局、金融辦)
16.存在非法集資行為;
(監管單位:金融辦、住建局)
17.限制、阻擾、拒絕購房人使用住房公積金貸款購房;
(監管單位:公積金管理中心)
18.不按照規定發放《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》;
(監管單位:住建局)
19.未設立商品房預售款專用賬戶,違規使用預售監管資金;
(監管單位:住建局、市不動產登記和交易中心、金融辦)
20.房地產開發項目工程質量低劣,發生工程質量事故;
(監管單位:住建局)
21.商品房未達到合同約定的交付標準,強制交付使用;
(監管單位:各相關職能部門)
22.工程項目拖欠農民工工資、工程款被相關部門通報、處罰的;
(監管單位:住建局、人社局)
23.未將前期物業服務合同、臨時管理規約、物業使用說明書以及共用配套設施設備平面圖作為商品房預售合同的附件;     
(監管單位:市不動產登記和交易中心、住建局)
24.未按規定配置物業管理用房;
(監管單位:自然資源與規劃局)
25.未按要求提供或者移交物業管理區域核定證明、房屋及建筑物面積清冊、業主名冊等業主大會籌建工作所需資料;
(監管單位:住建局)
(二)國家、福建省規定的其他應納入“黑名單”的行為

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發表于 2019-12-11 09:34:51 | 只看該作者
三、獲取企業違規信息途徑及處理
“黑名單”信息可以通過企業信用評價、法院判決、行政確認、行政處罰、動態監管、執法檢查、舉報投訴、媒體曝光等途徑獲取。認定“黑名單”主要以最終發生法律效力的文書為依據。
各市直單位及房地產職能主管部門應對符合納入“黑名單”情形的懲戒對象信息和相關事實進行調查、核實,確保采集的信息全面、準確、真實。采集的信息應包括失信房地產企業的名稱、統一社會信用代碼,失信人員的姓名、身份證號碼;失信行為的事實、認定單位、認定依據、認定日期、相關執法文書或執法記錄、納入和移出“黑名單”日期等要素。發現信息有錯誤或者發生變更時,應當在5個工作日予以更正或者變更。記載“黑名單”管理的相關紙質、影像、電子數據等資料保存期限不少于五年。
四、“黑名單”信息報送制度
(一)報送部門職責及報送內容
“黑名單”由住建局統一管理,各單位應及時上報擬納入“黑名單”懲戒對象及其失信行為,由住建局上報福清市人民政府和福州市城鄉建設局。在上報擬納入“黑名單”懲戒對象之前,各單位應當提前書面告知擬懲戒對象納入“黑名單”的事實、理由及依據、期限、異議受理時限、受理部門和聯系方式,并告知擬懲戒對象依法享有的陳述和申辯的權利。
擬懲戒對象對認定結果存有異議的,應當在接到告知書之日起5個工作日內提出書面陳述和申辯,并提交相關證據;逾期未提出的,視為放棄權利。異議受理部門收到申辯材料決定予以受理的,應當進行認真核查,并將核查結果在5個工作日內告知擬懲戒對象。異議期間暫停執行聯合懲戒措施。
(二)報送時間要求
各單位應在3個工作日內將已認定的懲戒對象“黑名單”報送住建局,住建局在2個工作日內上報福州市城鄉建設局。房地產領域失信記錄及聯合懲戒對象“黑名單”信息自公布之日起生效或備注生效日期。懲戒對象失信信息通過“福州市城鄉建設局網站”、“信用福州”和“信用中國”等網站向社會公布,方便社會公眾查詢使用。

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發表于 2019-12-11 09:35:12 | 只看該作者
五、懲戒期限及退出“黑名單”方式
懲戒對象納入“黑名單”的,管理期限自公布之日起六個月。至“黑名單”解除日,相關失信行為未整改到位的,管理期限延長六個月;連續被列入“黑名單”的懲戒對象,從第2次納入“黑名單”起,管理期限為十八個月(若兩次“黑名單”的管理期限存在交叉重疊,從其上次“黑名單”解除之日起計算其新一次“黑名單”的管理期限,以此類推)。
認定“黑名單”主要以最終發生法律效力的文書為依據。懲戒對象納入“黑名單”所依據的法院判決、行政處罰、行政確認等被撤銷或變更后不符合使用情形的,各單位應該在收到相關文件后3個工作日內上報,并將其移出“黑名單”。
懲戒對象在“黑名單”管理期限內未發生新的符合納入“黑名單”情形行為的,由該懲戒對象在“黑名單”管理期限屆滿前30個工作日向原受理部門提出移出申請,并提供整改材料。原受理部門在15個工作日內對該情況進行核實確認,對符合要求的,在3個工作日內報送住建局,住建局在2個工作日內上報福州市城鄉建設局。福州市城鄉建設局收到原受理部門確認材料、在懲戒對象管理期限屆滿后,將其移出“黑名單”,并通過“福州市城鄉建設局網站”向社會公布。
六、聯合懲戒措施
住建局聯合市發改局、市國資委、市文明辦、市財政局、市人社局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、市消防支隊、市金融辦、市不動產登記和交易中心、市公積金管理中心、市公共資源交易服務中心、市工會、市婦聯以及負有市場監管職責的職能部門等,對聯合懲戒對象采取以下懲戒措施(若市本級單位無權限,則上報上級單位):
(一)依法限制或者禁止懲戒對象的市場準入、行政許可或者融資行為
1.暫停受理懲戒對象升級房地產開發資質的申請,對已取得資質證書的,依法依規對其資質作撤銷或降級處理,對該懲戒對象資質年檢采取紅色通道模式;限制施工許可。
2.懲戒對象的商品房網簽。
3.限制懲戒對象辦理商品房預售許可,直至要求其現房銷售。
4.限制懲戒對象取得政府供應的土地。
5.限制參與公共資源交易活動。
6.限制懲戒對象參與政府投資公共工程建設的投標活動、禁止懲戒對象作為供應商參加政府采購活動,限制懲戒對象參與基礎設施和公用事業特許經營。
7.作為政府和社會資本合作項目合作伙伴的參考。
8.作為金融機構評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據。
9.作為保險機構厘定保險費率的參考。
10.將懲戒對象的信息通報證券監管機構,將懲戒對象的失信行為作為股票、債券發行審核及在全國中小企業股份轉讓單位公開轉讓審核參考。
11.限制懲戒對象發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構。
12.限制失信人員在法定期限內擔任相關生產經營單位的法定代表人、負責人,已經擔任的依法責令辦理變更登記;限制注冊非金融企業債務融資工具。
13.在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司、典當行及小額貸款公司設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時,將失信信息作為審批的參考。
14.限制失信人員擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、小額貸款公司的董事、監事和高級管理人員等,對其證券、基金、期貨從業資格申請予以從嚴審核;對已成為證券、基金、期貨從業人員的失信行為予以關注。
15.作為懲戒對象納稅信用管理時審慎性參考依據。
(二)限制執行懲戒對象享受的優惠政策,或者對其關于優惠政策申請不予批準
1.限制、暫停或取消對懲戒對象的政策性資金支持。
2.停止執行對懲戒對象投資等領域的優惠政策。
(三)在業績考核、綜合評價、評優評先表彰等工作中,對懲戒對象予以限制和約束
1.將懲戒對象信息上傳至福州市公共信用信息平臺,作為考錄公務員、事業單位、國企單位和評定職稱、資格和人事考核、提拔任用的參考。
2.取消懲戒對象參加評優評先資格。
(四)加強針對懲戒對象的日常行政監管監察
1.將懲戒對象作為重點監管監察對象,加大現場執法檢查頻次,建立常態化暗查暗訪機制,不定期開展抽查;
2.約談懲戒對象主要負責人,對主要負責人及相關責任人強制進行相關業務培訓;
3.加強懲戒對象預售資金監管。
4.發現懲戒對象有新的失信行為的,依法依規在自由裁量范圍內從重處罰。
各單位應加強承辦人員廉政教育,健全監管措施,有效制約權力運行,確保公開、公平、公正。
“黑名單”管理工作人員在信息采集核實、發布及對納入“黑名單”的懲戒對象管控等過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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附表:懲戒措施及實施單位

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