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一篇通!關于福清自建房的各種疑問都在這里!

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福清市人民政府關于印發
“拆舊、拓新、整漂亮”工作指導意見及相關配套文件的通知

各園區管委會,各鎮(街)人民政府(辦事處),市直各有關單位:

《福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作指導意見》及相關配套文件已經市政府研究同意,現將“拆舊、拓新、整漂亮”工作配套文件印發給你們,請認真貫徹執行。

1. 福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作指導意見
2. 福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作導則
3. 福清市村莊精細規劃編制辦法
4. 福清市“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償辦法
5. 福清市農村歷史“兩違”建筑處置暫行辦法
6. 福清市農村宅基地有償使用暫行辦法
7. 福清市城市規劃區外村民住宅建設規劃用地管理暫行辦法
8. 福清市農村土地民主管理暫行辦法

福清市人民政府
2019年9月15日
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發表于 2019-11-28 10:40:20 | 只看該作者
福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作指導意見

為進一步規范農村建房,實現農民的建房需求與農村的整體規劃相統一,打造生態宜居的美麗鄉村,助推鄉村全面振興。結合我市實際,制定本指導意見。

一、目的意義

推動農村房屋“拆舊、拓新、整漂亮”工作是我市鄉村振興重點工作“清溝、掃地、擺整齊”行動的重要內容之一,旨在借鑒先進地區經驗,立足福清實際,推進宅基地“三權分置”改革,依托全市“多規合一”工作平臺,強化村莊建設空間管控,規范宅基地申請、使用、流轉,協同推進村莊整治、土地整理、農房改造、公共服務設施提升。堅持科學規劃、精細整治和有償使用的原則,制定出臺“老舊破危”房屋拆除騰退補償獎勵機制,對不符合規劃的“老舊破危”房屋等建筑物進行拆除騰退,重新規劃騰退出的土地用途,逐步消化老舊破危房屋和歷史存量違建,力爭通過10-20年的努力,把福清農村建設成為中國最美鄉村。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,認真落實中央和省、福州市及市委關于推進鄉村振興相關文件精神,以農村土地制度改革為契機,不斷鞏固提升“兩違”整治成果,通過“拆舊拓新”,進一步規范農村建房秩序,變農民“自己找地”建房為村集體按規劃及宅基地管理制度“統一供地”建房,實現村落房子擺整齊、村間道路擺整齊、房前屋后擺整齊、院內院外擺整齊、花草樹木擺整齊、空中地下擺整齊,全面改善村容村貌,著力提升人居環境,切實增強廣大群眾在鄉村振興中的獲得感、幸福感。

三、推動原則

(一)精細規劃,先劃后批。依托全市“多規合一”平臺開展“拆舊、拓新、整漂亮”工作,在村莊發展規劃、土地利用規劃、村莊建設規劃、修建性詳細規劃的基礎上對拆除的對象和舊地的用途進行精細規劃,并根據人口規模和建房需求進行總體規劃,分年度供地,規劃出村民住宅建設區,然后以“拆舊拓新”形式整出地塊,逐級上報審批,經相關職能部門審核批準后,作為下年度該村莊群眾建房用地。嚴格執行“一戶一宅”制度,對于符合條件的群眾建房申請,經過統一規劃、統一審批,統一安排在村民住宅建設區內進行建設,實現農民“自己找地”建房向村集體按規劃及宅基地管理制度“統一供地”建房的轉變。

(二)分類施策,拆舊拓新。根據村莊實際情況,按照規劃需要,分輕重緩急,率先全面推行宅基地供給方式改革,分類試點推進“拆舊拓新”工作。實行點線面結合拆舊,即點上拔除、線上貫通、面上成片,并依據規劃進行拓新,可選擇建新房、通新路、植新綠、蓄新水等模式,做到“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜園則園”,實現土地利用效益最大化。

(三)宣傳鋪路,移風易俗。“拆舊、拓新、整漂亮”要堅持宣傳先導原則,通過各類宣傳引導方式,講政策、擺事實、轉觀念、正作風,讓干部群眾自覺接受、支持,并主動參與進來。要與移風易俗相結合,從根本上杜絕群眾起大厝、留破房、講風水、作派頭的陋習,讓“起大厝浪費錢、作派頭招人嫌”的觀念深入人心。讓“自己找地”到“統一供地”成為習慣,讓“先規劃、后供地、再建房”成為自覺。

四、工作內容

(一)拆舊。根據各村實際情況,按照土地區位地段和舊房分布、質量、價值等分類制定拆除方案,可全域同步實施,亦可由鎮(街)選取若干條件成熟的村試點先行。拆舊的方式主要有以下三類:

⒈拆“點”。對零星分散在村莊內的老舊危房、違章建筑、畜禽舍等有礙觀瞻的建筑物,以及“一戶多宅”、非本村集體經濟成員的老舊空置房屋,實施定點拆除。

⒉拆“線”。即要拆出線路來,對阻礙村道連接、河道連通、綠道連片的房屋等建筑物進行拆除,讓村莊通行順暢、清水環繞、綠樹成蔭。

⒊拆“面”。對連片、成片的舊房屋,通過拆舊能夠整出一定面積新地實現集中使用的,可以按照實用原則,因地制宜地實施連片拆除。

(二)拓新。加強村級統籌力度,包括集中供給宅基地,試點推行推行宅基地有償使用,集中力量建設基礎設施、公共設施。

⒈立新規。進一步規范我市建房規章制度,改變農村建房“自己找地”的模式,按照收供兩條線的原則,將拆舊后的土地及現有可使用的宅基地重新統一規劃用途,由村集體按照規劃選取適合建房的地塊,實行分期分批供地,用于村民建房、拆舊安置房或農村公共服務配套設施用地,探索宅基地有償使用制度,符合建房條件的村民必須在統一供給的土地上按規劃建房。

⒉通新路。對于村莊規劃路上的房屋等建筑物拆除后騰出的土地,要用作修建道路,打通村莊“斷頭路”,改變村莊道路狹窄不通暢的現象。

⒊植新綠。對拆舊后無新建公共服務設施、基礎配套設施的土地,可以用來種植樹木、建設菜園或復墾耕地等,推動路邊、水邊、厝邊植樹行動,加快“環村林帶”建設,提高村莊植被的覆蓋率。

⒋蓄新水。拆舊后的土地可以用來連通水網或者作為“一村一池塘”用地,達到連通水網、蓄積生活用水的目的。

⒌改新用。對于符合規劃的有使用價值的老舊房屋等建筑物,包括歷史建筑、舊廠房、舊學校、舊祠堂等,要妥善保護開發利用,用來進行古民居改造、幸福院改造或對外出租等,拓展新的用途,實現使用價值最大化。

五、時間安排

(一)調研及草擬方案(2018年11月15日-2019年3月31日)

市委辦、市府辦、治違辦、自然資源和規劃局、農業農村局、住建局等相關單位和各鎮(街)要深入農村基層開展調查研究,并根據調研結果草擬“拆舊、拓新、整漂亮”工作方案。

(二)宣傳發動及方案征求、定稿(2019年4月1日-2019年8月31日)

市委宣傳部、各鎮(街)要制定宣傳方案,通過各類宣傳媒介及走村入戶等方式宣傳“拆舊、拓新、整漂亮”,征求群眾對“拆舊、拓新、整漂亮”工作方案的意見建議,完成工作方案的定稿。通過廣泛的宣傳發動,讓群眾知曉自2019年9月1日起,農村新建房屋全部按照新規審批,已批未建的也要按照新規重新規劃審批等要求。

(三)規劃完善及業務培訓(2019年8月20日-2019年9月20日)

市住建局、農業農村局、自然資源和規劃局等相關單位要指導各鎮村修訂完善宅基地管理制度、村莊建房規劃等。相關單位要層層組織各鎮村開展業務培訓,讓鎮村黨員干部、村民小組長熟練掌握建房新規。

(四)全面推行(2019年9月1日起)

各鎮(街)要全面推行“拆舊、拓新、整漂亮”,嚴格按照工作導則等文件推進這項工作。市治違辦要把“拆舊、拓新、整漂亮”納入“美麗福清”APP平臺管理,市委督查室、市政府督查室要對“拆舊、拓新、整漂亮”工作開展情況進行督查,督促工作落實到位。

六、組織保障

(一)統一思想認識。“拆舊、拓新、整漂亮”工作是市委、市政府推進鄉村振興戰略的一項重要舉措,事關農村的長遠發展,事關農民群眾的切身利益。各級各部門要統一思想,充分認識開展“拆舊、拓新、整漂亮”工作的重要性,從落實鄉村振興、推動“大福清”發展的戰略高度全力推動“拆舊、拓新、整漂亮”工作。各級各部門要把這項工作作為鄉村振興的一項重要工作,主要負責同志要親自抓好部署落實,確保各項目標任務落到實處。

(二)加強組織領導。成立“拆舊、拓新、整漂亮”工作領導小組,由市委主要領導擔任組長,市政府主要領導擔任第一副組長,市委、市人大、市政府、市政協分管領導擔任副組長,市直有關單位和各鎮(街)主要負責同志為成員,統籌推進“拆舊、拓新、整漂亮”工作,日常工作依托在市“美麗鄉村辦”開展。各鎮(街)要相應成立工作領導小組,負責推進各自轄區“拆舊、拓新、整漂亮”工作,各級各有關單位要分工負責、密切配合,扎實推進各項任務舉措落地見效,確保工作落實到位。

(三)健全制度機制。各級各有關單位要增強責任感和使命感,全力推動“拆舊、拓新、整漂亮”工作取得實實在在的成效:1.由市委辦、市府辦牽頭,科學整合相關機構,進一步完善工作機制;2.由市住建局牽頭,結合農村建房用地制度改革,研究制定出臺“拆舊、拓新、整漂亮”工作導則;3.由市自然資源和規劃局負責,修訂出臺農村精細規劃編制辦法、農村宅基地有償使用和村民住宅建設規劃用地管理等辦法,為工作的開展提供政策依據;4.由市農業農村局牽頭,研究制定出臺農村土地民主管理等制度。5.各鎮(街)要根據本指導意見和工作導則制定細化實施方案,確保工作順利開展。

(四)鼓濃工作氛圍。要做好宣傳發動工作,掀起一場聲勢浩大的宣傳活動,充分發揮市屬新聞媒體輿論導向作用,利用廣播、電視、報紙、微信公眾號等載體,大力宣傳報道“拆舊、拓新、整漂亮”工作的重大意義。各鎮(街)要走村入戶開展政策宣傳,確保做通群眾思想,引導群眾積極參與,營造上下一心共同推進的良好工作氛圍。

(五)強化責任落實。圍繞“拆舊、拓新、整漂亮”工作職責,明確各級各有關單位責任,做到權責對稱,人事對應,確保事事有規矩、工作有導則、責任有人擔,辦事公開、流程透明、服務高效。

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福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作導則



為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,實施鄉村振興戰略,持續開展“一革命五行動”,改善農村人居環境,打造具有福清特色的美麗鄉村,根據《福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作指導意見》編制本導則。

第一章  工作目的和目標

一、工作目的

借鑒浙江等先進地區美麗鄉村建設經驗,堅持“精細規劃、更新改造和有償使用”的原則,立足福清實際,引入農村宅基地“三權分置”改革成果,推行宅基地有償使用辦法,規范宅基地占用,逐步消化老舊破危房屋和歷史存量違法建設。依托全市“多規合一”工作平臺,強化村莊建設空間精細管控,協同推進村莊整治、土地整理、農房新建改造、公共基礎設施和服務設施提升。

結合開展“共同締造”活動,以農村自然村為基本空間單元,從危房改造、改水、美化村容村貌等房前屋后的實事、小事做起,發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”,最大限度地激發人民群眾的積極性、主動性、創造性,改善農村人居環境,凝聚社區共識,塑造共同精神,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

“清溝、掃地、擺整齊”是美麗鄉村建設的初級版,貫穿于美麗鄉村建設的始終。“拆舊、拓新、整漂亮”是美麗鄉村建設的中級版,應做到“污水成網、有效運行;垃圾分類、減量利用;規范建房、小區示范;更新改造、風貌提升;規整漂亮、生態宜居”,用5年時間建成一大批福建省最美鄉村。“穿衣、戴帽、扮靚麗”是美麗鄉村建設的高級版,有條件的村莊應通過對存量農房“穿衣、戴帽、扮靚麗”,打造具有福清本地特色的坡屋頂和外墻裝飾,系統進行景觀綠化美化,全面提升村莊人居和人文環境,力爭通過10-20年的努力,把福清農村建設成為中國最美鄉村。

第二章  適用范圍

順應村莊發展規律和演變趨勢,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,原則上將全市農村劃分為“城郊融合、搬遷撤并、集聚提升、特色保護”等4類村莊,分類推進鄉村振興。其中,城郊融合和搬遷撤并類村莊由鎮(街)統一實施,其他類村莊由鎮(街)指導、村具體實施。

本《導則》適用于城市規劃區外的上述4類村莊,共373個,其中城郊融合類71個、集聚提升類261個,特色保護類35個,搬遷撤并類6個(詳見附件)。

一、城郊融合類村莊

城郊融合類村莊是指城市近郊區以及鎮區所在地的村莊,要逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,為城鄉融合發展提供實踐經驗。其中鎮區的農村建設要符合鎮區規劃。

二、搬遷撤并類村莊

搬遷撤并類村莊是指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并,嚴格限制新建、擴建活動,統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復墾或還綠,增加鄉村生產生態空間。

三、集聚提升類村莊

集聚提升類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊,占鄉村類型的大多數,是鄉村振興的重點。

四、特色保護類村莊

特色保護類村莊是指自然歷史文化特色資源豐富的村莊,要切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣,加快改善村莊基礎設施和公共環境,合理利用村莊特色資源,發展鄉村旅游和特色產業。

第三章  組織架構

構建統一協調聯動的市、鎮(街)、村三級組織架構,由各級美麗鄉村建設工作領導小組及其下設的辦公室負責,落實相對固定的工作人員、辦公場所、工作經費,統籌推進“拆舊、拓新、整漂亮”工作。

鎮級美麗鄉村建設工作領導小組及其下設的辦公室應該把“拆舊、拓新、整漂亮”工作作為鎮村今后較長時期的中心工作。鎮級應組織相當數量的在編干部作為“拆舊、拓新、整漂亮”行動的專職工作人員,抓好鎮域范圍內的美麗鄉村建設,統籌負責鎮域內連片村莊建設項目的實施,保持與市級有關單位和村級組織溝通協調,落實轄區村莊“拆舊、拓新、整漂亮”行動中涉及的規劃、建設、拆舊、“兩違”處置、資金使用等具體工作的實施和指導,做好政策解釋和督促考評等相關工作。

村級組織應建立健全符合村莊經濟社會發展實際的農村長效管理機制,通過村規民約、民主協商等有效形式,制定經成員認可的規章制度,自覺接受審計監督和政府監管,確保“拆舊、拓新、整漂亮”行動各項工作公開透明、有章可循。

第四章  工作原則

一、統一供圖,充分摸底;

二、集中民意,精細規劃;

三、規模控制,規劃市批;

四、歷史“兩違”,分類處置;

五、合理利用,“拆舊拓新”;

六、規整漂亮,示范更新;

七、統籌供地,鎮(街)審批;

八、拆拓平衡,量力而行;

九、有償使用,公平公正。

第五章  工作內容

“拆舊、拓新、整漂亮”工作內容可概括為:摸底、規劃、建設、管理。要系統開展拆舊補償安置、農民建房審批、歷史“兩違”處置、農房確權發證、公共服務設施提升、土地民主管理等工作,全面平衡拆舊、補償與歷史“兩違”處置三者之間的關系,弄清各項工作相互交集、相互促進、相互制約的關系,全盤統籌協調推進“拆舊、拓新、整漂亮”工作。

實行土地有償使用辦法,對超法定面積占用集體土地的使用人,通過村規民約方式,由村集體與其簽訂土地有償使用合同,經“一事一議”程序確定后履行,有效平衡各方利益,解決村集體作為土地所有者的權益實現問題,使土地使用更加公平。強化規劃引領,編制村莊精細規劃,未編制精細規劃的村莊不得批準建設。對已完成地籍調查、底子清的村莊,可以全面開展“拆舊、拓新、整漂亮”工作。

一、摸底

“拆舊、拓新、整漂亮”行動應建立在村莊基礎資料齊全、房屋調查清楚的基礎上推進。調查摸底是精細規劃編制、宅基地確權登記、歷史“兩違”處置、村民建房、拆舊補償等相關工作的基礎,力爭通過2年時間完成全市所有村莊的調查摸底、精細規劃和歷史“兩違”處置。

(一)掌握房屋基本情況

1.統一無償供圖。為加強“多規合一”平臺使用效率,應統一全市用圖標準,由市自然資源和規劃局一次性無償為全市的“拆舊、拓新、整漂亮”工作統一供圖,包含地籍圖(地形圖)、規劃圖等。鎮(街)由國土資源所為主、規劃建設服務中心配合,對接市自然資源和規劃局,領回鎮(街)全域的地籍調查圖和規劃圖(1:500和1:1000或1:2000)矢量化電子版,并將圖紙轉供給轄區各村開展調查摸底、規劃編制等工作。

2.統一摸底表格。由市自然資源和規劃局牽頭,以地籍圖為基礎,統一制定摸底調查表格。由鎮村組織工作人員,逐戶調查農宅建造者、居住的家庭成員、建造時間、房屋構造、建筑面積、建筑質量、產權證明(審批文件)、占地(含宅基地、圍墻內的埕空地等已批未批情況)、房屋取得途徑,是否危房、是否歷史建筑等情況逐戶登記造冊,更新地籍圖,對“空宅、空閑地”做好標識。對具有保護價值和傳統風貌保持完好的建筑,應加以標識,便于保護利用。

(二)分析房屋具體情況

以《福建省農村村民住宅建設管理辦法》《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》《福清市十七個鎮村民住宅建設管理暫行辦法》《福清市城市規劃區外農村村民建設規劃用地管理暫行辦法》為判定標準,對農宅進行建設使用的合法性分析。主要分析內容有“一戶一宅”“一戶多宅”超占地面積、超占地原因,未批先建、批而未建、批非占耕(未在批復的非耕地上建設)、批少建多、非本村村民建房等情況,形成農房情況分析資料。

村級集體經濟組織成員具體參照《福清市農村集體經濟組織成員身份界定指導意見(試行)》(融政綜〔2018〕145號)界定。

二、規劃

實施精細規劃,由鎮(街)牽頭、村委組織、村民參與,通過實地調查研究,從規劃開始對村莊和產業發展做出安排。精細規劃應達到近期內可以提供項目精細落地的要求,特別是宅基地的安排,其設計深度必須達到修建性詳細規劃程度,要明確宅基地每一地塊的面積和位置等。鎮(街)規劃區內的精細規劃必須按照鎮(街)總體規劃和控制性規劃實施。具體按照《福清市精細規劃編制辦法》執行。

(一)規劃要點。堅持最嚴格的節約集約用地制度,依托“多規合一”成果,以人口規模確定用地規模,控制村莊宅基地總量,鼓勵自然村向中心村集聚,逐步探索宅基地跨自然村審批制度;鼓勵充分利用低丘緩坡等非耕地,建設“房在山中、園在林中”的坡地鎮村;鼓勵建設突出地域特征、時代特色、鄉土風情的美麗鄉村。

(二)規劃組織。鎮村干部要結合開展“共同締造”活動,發動群眾主動參與、主動謀劃、主動梳理村莊資源特色。編制單位要進村入戶、實地踏勘,編制讓村民看得懂、看得見、用得上的村莊規劃。村委會要組織群眾參與規劃編制工作,對批準的村莊規劃的建設用邊界地定點定樁。鎮(街)國土資源所和規劃建設服務中心要找出適合建設的用地供規劃編制單位參考,在鎮(街)領導下負責對接上級部門,做好規劃編制后用地規劃調整的溝通協調工作。

(三)規劃成果。精細規劃應把產業規劃、土地利用規劃、村莊規劃和整治規劃(如有編制)等多種規劃合成簡單實用型的“兩圖一表”(在電子圖上可采用多圖層表示)。“兩圖一表”包含《用地功能布局圖》(含疊加修建性詳細規劃深度的宅基地規劃圖)、《綜合管線圖》和《建設項目表》。規劃要明確劃定拆舊區和拓新區范圍,詳細標注每一地塊的用途,每一已建房屋和每一可建用地的面積指標,做到位置明確、邊界清晰、一張圖紙、一目了然。

三、建設

各鎮村應結合“共同締造”行動,將“清溝、掃地、擺整齊”工作貫穿于美麗鄉村建設的始終,因地制宜地開展“拆舊、拓新、整漂亮”行動,循序漸進地推進“穿衣、戴帽、扮靚麗”行動。按照“生態宜居”的要求,根據村莊精細規劃制定的“兩圖一表”,對不符合規劃、結構性損壞嚴重和不具有保留價值的“老、舊、破、危”房屋等建(構)筑物,以及嚴重影響規劃的“兩違”進行拆除騰退,重新規劃騰退出來的土地用途,建設美麗鄉村。

(一)劃定范圍

由鎮(街)選取若干條件成熟的村莊試點先行,有條件的鎮(街)可全域同步實施。各鎮村要在調查摸底、精細規劃的基礎上,劃定“拆舊、拓新”范圍。

(二)成本測算

各鎮村要根據村莊實際,做好成本測算。成本測算內容包含拆舊和拓新兩個方面費用。其中拆舊費用包括:舊村復墾(復墾為耕地,集中連片應達到400㎡以上)、建筑重置價、裝修重置價、建筑占地補償、埕空地補償、搬遷補助、臨時過渡費以及各項獎勵等;拓新費用包括:建安成本、征地費用、配套費用(可含基礎建設費用)、地上附著物補償費用、補充耕地指標購買費用等。

各村應量力而行,分別對拆舊安置地塊和依申請建房地塊兩種地塊,做好建設成本分攤費用的測算,盡量做到“拆拓平衡”。

(三)實施“拆舊、拓新、整漂亮”行動

1.拆舊。力爭通過3-5年時間努力,全面拆除農村老舊破危房屋和消化歷史存量違建。

拆舊范圍包括:

(1)非法“一戶多宅”;

(2)戶外的旱廁;

(3)閑置廢棄的畜禽舍;

(4)倒塌的住房;

(5)影響村內道路及公共設施的院落等;

(6)已經立案拆除的違法建筑;

(7)規劃需要拆除的其他建(構)筑物。

拆的方式主要有以下三類:

(1)拆“點”。對零星分散在村莊內沒有保留價值的老舊危房、違法建筑、畜禽舍等有礙觀瞻的建筑物實施定點拆除。

(2)拆“線”。就是要拆出線路來,對阻礙村道連接、河道連通、綠道連片的房屋等建筑物進行拆除,讓村莊通行順暢、清水環繞、綠樹成蔭。

(3)拆“面”。對連片、成片的舊房屋,通過拆舊能夠整出一定面積新地實現集中使用的,可以按照實用原則,因地制宜地實施連片拆除。

各村應立足本村實際,按照土地區位地段和舊房分布、質量、價值等,保留具有保留價值的建筑,制定“點、線、面”分類拆除方案,在鎮(街)的指導下,根據《福清市“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償辦法》,制定符合本村實際的《XX村“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償細則》,通過“一事一議”確定后實施。

2.拓新。落實“兩圖一表”,充分利用拆后土地,做到“即拆即清,宜耕則耕,宜綠則綠,宜建則建”。

(1)立新規。改變農村建房“自己找地”的模式,按照“收、供”兩條線的原則,將拆舊后的土地及現有可使用的土地重新統一規劃用途,由村集體按照“兩圖一表”中的《用地功能布局圖》(含宅基地規劃圖)選取適合建設的地塊,實行分期分批供地,用于農民建房或農村公共服務配套設施建設。符合建房條件的村民必須在統一供給的土地上按規劃建房。

(2)通新路。對于村莊規劃路上的房屋等建筑物拆除后騰出的土地,可用作修建道路,打通村莊“斷頭路”,改變村莊道路狹窄不通暢的現象。

(3)植新綠。對拆舊后無新建公共服務設施、基礎配套設施的土地,可以用來種植樹木、建設菜園或復墾等,推動路邊、水邊、厝邊植樹行動,加快“環村林帶”建設,提高村莊植被的覆蓋率。

(4)蓄新水。拆舊后的土地可以用來連通水網或者作為“一村一池塘”用地,結合農村污水治理 ,達到連通水網、蓄積生活用水的目的。

(5)改新用。對于符合規劃的有使用價值的老舊房屋,包括歷史建筑、舊廠房、舊學校、舊祠堂等建筑物,要妥善開發利用,用來進行古民居改造、幸福院改造或對外出租等,拓展新用途,實現使用價值最大化。

3.整漂亮。實施村莊更新改造,對新建的農村住宅小區統一規劃設計、統一配套建設,建成可復制可推廣的具有福清特色的新閩派農房,實現村落房子整漂亮、村間道路整漂亮、房前屋后整漂亮、院內院外整漂亮、花草樹木整漂亮、空中地下整漂亮,全面改善村容村貌。

四、管理

應將精細規劃成果納入市級“多規合一”平臺管理,完成從統一供圖到統一收集規劃圖紙乃至建設成果的圖紙的全過程閉合,進一步提高村莊基準地價覆蓋范圍,適時調整和公開農村宅基地基準地價,加大對“兩違”執法力度,加快處置歷史“兩違”建筑。村集體應在鎮(街)指導下,組織開展“拆舊、拓新、整漂亮”行動,落實“一戶一宅”政策,制定相關的制度和實施細則,落實長效管理機制,通過“一事一議” 等有效形式加以確定。市直有關單位要在市委、市政府的統一領導下,制定相關規范性文件,形成“1意見1導則6辦法”(福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作指導意見、福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作導則、福清市村莊精細規劃編制辦法、福清市“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償辦法、福清市農村歷史“兩違”建筑處置暫行辦法、福清市農村宅基地有償使用暫行辦法、福清市城市規劃區外村民住宅建設規劃用地管理暫行辦法、福清市農村土地民主管理暫行辦法)。

第六章  實施程序

一、明確人員、集中培訓、委托設計。鎮(街)集中培訓專職人員和村級組織人員,明確“拆舊、拓新、整漂亮”實施步驟、熟悉相關的辦法、規定和細則,可由鎮(街)集中委托規劃設計。

二、宣傳發動。“拆舊、拓新、整漂亮”要堅持宣傳先導原則,通過各類宣傳引導方式,講政策、擺事實、轉觀念、正作風,讓干部群眾自覺接受、支持,并主動參與進來。要與“共同締造”活動相結合,從房前屋后整漂亮等實事、小事做起,發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”,最大限度地激發人民群眾的積極性、主動性、創造性;要與移風易俗相結合,從根本上杜絕群眾“起大厝、留破房、講風水、作派頭”的陋習,讓“起大厝浪費錢、作派頭招人嫌”的觀念深入人心。要讓“自己找地”變為“統一供地”成為習慣,讓“先規劃、后供地、再建房”成為自覺。

三、統一供圖、調查摸底。市、鎮(街)和有關單位要做好供圖對接,村級組織要負責對現有農村宅基地及房屋情況進行全面調查、登記,重點摸清戶數、在冊人口、戶籍類型、宅基地現狀與權屬、古建筑、名人故居、古遺址、古樹名木等情況。

四、集中民意、精細規劃。聽取村民意見,劃定拆舊拓新的范圍。“拆舊、拓新、整漂亮”用地規模經所在鎮(街)審核后,報市自然資源和規劃局核定。鎮村制定精細規劃,規劃公示。規劃成果經鎮級初審后報市自然資源和規劃局審查通過后,報福清市人民政府批準。

五、編制方案、出臺規范。村級組織在鎮(街)指導下,組織制定“點、線、面”分類拆除方案和《XX村宅基地有償選位實施細則》《XX村宅基地超標準占用有償使用細則》《XX村“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償細則》《XX村土地民主管理細則》等制度。

六、成本核算、鎮(街)批復。村集體對“拆舊、拓新、整漂亮”建設項目進行成本核算,經村民代表會議討論通過并公示后,報鎮(街)批復。

七、用地審批。涉及新增建設用地的,依法辦理農轉用審批手續。

八、拆舊補償、安置選地。開展舊房收回與拆除、注銷原土地與房屋權屬登記證明工作。拆舊戶與村級組織簽訂的宅基地安置協議。申請使用宅基地的農戶在鎮村指導下,按精細規劃總平面方案選擇宅基地,并向村集體繳納建設成本分攤費用和宅基地有償選位費,分戶報鎮(街)審批。

九、建房審批。各建房農戶選位后向鎮(街)申請辦理鄉村建設規劃許可證。集中統建包括農村多層及以上公寓的,應向市自然資源和規劃局申請辦理工程規劃許可證,并按規定委托有資質的施工隊伍施工,選定監理單位,向市住建局申請辦理工程施工許可。

十、開工建設。鎮(街)組織定點放樣后開工建設,村級組織、鎮(街)、市自然資源和規劃局等相關單位按職責開展農戶建房過程的監督檢查。

十一、竣工驗收。房屋竣工后,鎮(街)組織竣工驗收。其中集中建房和多層以上公寓的向市自然資源和規劃局申請竣工規劃核實,向市住建局申請竣工備案

十二、登記發證。登記頒發不動產權證。




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福清市村莊精細規劃編制辦法

第一章 總   則

第一條  為改善農村居住環境,促進土地節約集約利用,激發農村發展活力,實現城鄉統籌發展,根據國家有關法律法規,結合福清實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所指村莊精細規劃是指近期內可提供項目精細落地建設的村莊規劃,明確劃定“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊區和拓新區范圍,詳細標注每塊用地的用途,每棟已建房屋和每塊可建用地的面積指標,特別是宅基地安排地塊的設計深度必須達到修建性詳細規劃程度,做到位置明確、邊界清晰,一張圖紙、一目了然。

第三條  本辦法適用于本市城市規劃區外的農村開展村莊精細規劃編制的活動。

第四條  堅持最嚴格的節約集約用地制度,依托“多規合一”成果,以人口規模確定村莊用地規模,控制宅基地總量,鼓勵自然村向中心村集聚,逐步探索宅基地跨村審批制度;鼓勵充分利用低丘緩坡等非耕地,建設“房在山中、園在林中”的坡地鎮村;鼓勵建設突出地域特征、時代特色、鄉土風情的美麗鄉村。

第五條  “拆舊、拓新、整漂亮”的村莊依據精細規劃,通過逐步消化老舊破危房屋和歷史存量違法建設,盤活存量建設用地和閑置宅基地,按照合理配置和高效利用原則,優化調整村莊用地布局,科學合理安排農民建房,積極有序推進村莊基礎設施、公共服務設施和農房改造建設,改善農村生產生活條件。

第六條  市自然資源和規劃局應當在符合市域城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的前提下,完善農村和社區空間布局規劃,優化全市農村和社區的布局、選址、規模及時序。

各鎮(街)要加強與上位規劃的銜接,按照尊重民意、沿襲歷史、科學布局、適度集聚的原則,合理整合,統籌引導,組織編制本轄區內“1(鎮區)+X(集聚提升中心村建設規劃)+Y(特色保護村規劃)+Z(城郊融合村建設規劃)”的村莊規劃,報市人民政府批準。

各行政村應按村莊規模劃定村莊發展邊界,具體可登錄網站(http://www.fqghj.net)查詢。

第二章 規模控制

第七條  村莊建設用地規模按村級集體經濟組織成員人數核定,按規定不能享受的除外。村級集體經濟組織成員具體參照《福清市農村集體經濟組織成員身份界定指導意見(試行)》(融政綜〔2018〕145號)界定。其中,城郊融合類村莊建設用地規模按100m2/人控制,其他類村莊建設用地規模按120m2/人控制。公共配套設施建筑占地面積人均不小于1.5m2。

村民建房每戶宅基地面積限額為80m2至120m2:

1.每戶家庭人口3人以下(含3人)的,申請批準宅基地面積不得超過80平方米;

2.每戶家庭人口4-5人的,申請批準宅基地面積不得超過100平方米;

3.每戶家庭人口6人以上(含6人)的,申請批準宅基地面積不得超過120平方米;

下列家庭可增計一人分配:

(一)年滿20周歲未婚的;

(二)已婚未育或育有一個子女的。

第八條  按有關規定認定后需要傳承保護的古建筑、名人故居、古遺址、古樹名木等,其占用的土地可單獨增計建設用地規模,計入總用地規模。

第九條  鎮(街)對本轄區內的宅基地總規模控制負總責,市政府在年初對已經實現宅基地減量化或人均宅基地面積比全市平均數少的鎮(街)優先安排新增建設用地指標,由鎮(街)統籌分配。

鎮(街)分配新增建設用地指標時,應優先保障現狀人均建設用地少、新增建設用地占用耕地少和未大拆大建的村莊。

第十條  現有建設用地規模比核定規模大的村莊,鎮(街)不再安排新增建設用地指標,在符合土地利用總體規劃的前提下,允許村級組織先與有關農戶簽訂宅基地退出協議并拆除舊房后再申請建設用地增減掛鉤指標。

第十一條  “拆舊、拓新、整漂亮”的村莊在核定規模范圍內節余的建設用地,經村民代表會議同意,鎮(街)審核,報市政府批準后,允許村級組織通過自主開發、合資合作、使用權入股等方式增加農村集體、農民個人收益,實現農村可持續發展。

第三章 規劃編制

第十二條  鎮(街)負責組織轄區內的村莊編制精細規劃,向市自然資源和規劃局申請規劃使用的電子地形圖和規劃圖以及設計條件,委托有資質的規劃設計單位編制村莊精細控制性詳細規劃,報市自然資源和規劃局審核,市政府審批。

第十三條  村莊精細規劃編制設計單位應由鎮(街)統一通過方案招標方式確定,只有一家單位參加的,需要編制2個以上規劃方案進行比選。

第十四條  精細規劃應把產業規劃、土地利用規劃、村莊規劃和整治規劃等多種規劃合成簡單實用型的“兩圖一表”(在電子圖上可采用多圖層表示)。“兩圖一表”包含《用地功能布局圖》(含疊加修建性詳細規劃深度的宅基地規劃圖)、《綜合管線圖》和《建設項目表》。

多個地理空間上集中連片的村莊,由鎮(街)統一編制村莊精細規劃。

第十五條  各鎮村要結合“共同締造”行動,因地制宜地開展“拆舊、拓新、整漂亮”行動。鎮村責任干部要到現場主動梳理村莊的資源特色,主動謀劃,主動參與,由鎮(街)國土資源所為主、規劃建設服務中心配合找出適合建設的用地供規劃編制單位參考。

編制單位要進村入戶、實地踏勘,編制讓村民看得懂、看得見、用得上的村莊規劃。

村委會要組織群眾主動參與規劃編制工作,對批準的村莊規劃的建設用邊界地定點定樁。

第十六條  村莊精細規劃編制應對村落現狀進行評估,嚴禁大拆大建模式。規劃保留傳統建筑風貌保持完整的舊房、街巷、建筑環境、格局;規劃拆除影響交通、消防安全的舊房;規劃整治建筑層數、外立面、色彩、屋頂形式與村莊傳統建筑風貌不協調的舊房;規劃新建結合自然地形地貌的具有福清特色的新閩派民居;構建建筑與周邊自然環境空間有序的架構,營造融于自然山水、獨具鄉土文化特色的村落。

第十七條  村莊精細規劃編制應著重更新和完善規劃保留傳統建筑區塊的給排水、供電、通訊、消防等公共設施,規劃設計傳統建筑內部生活設施的修繕選型方案,保護和修復鄉土自然風貌、建筑、街巷、水系以及傳統技藝和民俗文化,提升居住環境和生活品質,恢復村落生態,重現傳統建筑區塊社會、經濟、生態價值。

第十八條  “拆舊、拓新、整漂亮”結合自然地形地貌采用低層聯立住宅和多層公寓,利用院落式、坡地式等建筑形式,在核定的用地范圍內,通過規劃技術手段充分挖潛建筑容量。

聯立式住宅建筑房屋建筑層數應控制3層以內,屋頂形式為坡屋頂,坡度28°-35°,檐口高度不得超過12m,起坡高度不高于檐口高度,坡屋頂總高度不得超過14m;建筑面積控制在300 m2/戶以內;圍墻要統一規劃,不得建設高大封閉式圍墻;多層公寓標準層高不超過3.2 m;外立面的飾面材料、色彩要與規劃保留傳統建筑風貌和自然環境相協調;地下室紅線不得突破建筑紅線;農戶專有空地(指使用圍墻、硬化等明顯用地范圍界線的專有用地)面積應控制在宅基地占地面積一半以內,專有空地外再提供宅基地占地面積一半以內的綠(菜)地,配套可通達的道路、管線等基礎設施。有條件的村莊應在中心村集中建設多層公寓,建設示范小區,容積率控制在1.5以內,建筑面積控制在200 m2/戶以內,提倡裝配式建筑,不提倡建設單體圍墻,提倡用綠籬分隔。

第十九條  現有村莊原則上應在村莊管控線內劃出年度集中建房區域,面積以滿足次年符合條件村民建房需求量為宜。首次劃定集中建房區域可以占用部分符合土地利用規劃范圍內的用地。

第二十條  現有建設用地規模比核定規模大的村莊,首次劃定集中建房區域用地面積最多不超過20畝,且必須用現有的建設用地置換。之后新建房屋以利用騰舊宅基地為主,直至符合用地要求。

第二十一條  對于搬遷撤并類的村莊,鎮(街)應就近選擇資源條件相對較好的中心村進行安置并統一編制村莊精細規劃。

第二十二條  在不突破總用地規模和規劃指標的前提下,經村民會議通過,村級組織可根據批準的實施細則,自行確定實施方案、分步實施計劃,經鎮(街)審核批準,報市自然資源和規劃局備案。分步實施的,不同批次規劃指標應相銜接。

第二十三條  未落實精細規劃并劃定首期建設用地的村莊不予建房審批。經批準的規劃成果由鎮(街)國土資源所或規劃建設服務中心為主收集匯總錄入市自然資源和規劃局“多規合一”平臺。

第四章   附 則

第二十四條 本辦法公布前,已經依法批準舊村改造并開工建設的村莊,或者村莊建設規劃、實施細則、分戶報批已批準且建設用地已落實的村莊,允許按原批準方案執行。

第二十五條  本辦法由市自然資源和規劃局負責解釋。

第二十六條  本辦法自印發之日起施行,有效期三年。此前發布的文件與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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福清市“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償辦法

為規范村莊“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償行為,維護村集體與村民的合法權益,根據《中華人民共和國土地管理法》《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關法律、法規及政策規定,結合本市實際,特制定本辦法。

一、拆舊范圍

本辦法適用于本市規劃區外的農村開展拆舊補償活動,各村拆舊具體范圍以項目紅線圖為準。

二、補償對象及方式

(一)拆舊范圍內的被拆人均列入補償對象,以被拆人的房屋所有權證、土地使用證或有權機構認證證明作為補償依據。

(二)征遷補償方式:采用“借地退出、地塊安置、產權安置、貨幣補償”等4種農村宅基地退出方式。

實行貨幣補償、地塊安置為主,有條件的村可采取公寓式產權安置,鼓勵“借地退出”舊宅基地。若被拆房屋屬于以下情形的,不能實行貨幣補償。

⒈被拆私有房屋的共有人對安置方式的選擇達不成一致意見的;

⒉被拆房屋產權有糾紛、權屬不清或產權人下落不明的;

⒊被拆房屋設有抵押權的,抵押權人和抵押人未重新設立抵押權或抵押人未清償債務的;

⒋被拆房屋被法院查封的。

三、原則

(一)補償計算

房屋補償實行土地、房屋分別計算,合并結算。土地補償(專指住宅),經批準的房屋建筑占地土地補償價格按各鎮(街)基準地價(基準地價未覆蓋區域以本鎮住宅末級基準地價的60%作為基準地價,下同)計算;房屋補償,由房屋重置價和二次裝修重置價結合成新率組成。埕地、空地的補償:經市自然資源和規劃局確權的,屬劃撥土地或持有集體土地使用證的按基準地價的60%計算;經市鎮(街)兩級清理收費的,按基準地價的40%計算;其他未確權和未經市鎮(街)兩級清理收費的,按征地價格計算。無使用價值的閑置廢棄附屬設施、倒塌的住房等建筑物或臨時搭蓋,時間超過2年以上的,經本集體經濟組織集體決策,實行無償收回,也可按征地價格適度補償。埕地、空地是指房屋四至權屬明確、界址明顯范圍內的用地面積扣除建筑物占地后余下的土地。

⒈選擇借地退出方式的,村集體向村民借用廢棄坍塌的宅基地或者舊宅,用于建設村莊配套設施,村民保留宅基地資格權并按登記房屋的狀況,待條件成熟時兌現宅基地或轉為貨幣補償。

⒉選擇地塊安置方式的,拆舊拓新單位與被拆人對被拆遷房屋的補償總金額和安置區建設費用(含報批、收地、拆舊補償、地上附著物、三通一平及其他稅費)之間的差價進行計算,選好地塊后即進行結算。

⒊有條件的村可采取公寓式產權安置,安置方式由各村另行研究制定。

⒋選擇貨幣補償方式的,拆舊補償費用包括建安、建筑占地、附屬物(含埕地、空地)等補償和各項補助及獎勵。由被拆人自行解決安置用房。

(二)安置原則

采取“先簽約、先封房、先選地(房)”的辦法,在相應安置區內按選地順序號進行選擇安置地(房)。

四、面積計算

土地、房屋面積按現狀實地測量計算。面積測量由各鎮村組織實施,依據國家、省、福州市現行房地產測繪技術規范計算。

五、補償結算程序

(一)選擇貨幣補償的,在被拆人簽訂協議并封房交拆后,由拆舊拓新單位結算補償款。

(二)選擇地塊安置的,在簽約期限內簽訂協議封房交拆并選好地塊后即進行結算。

六、手續認定

(一)持有有權機關頒發的《土地使用證》及《房屋所有權證》的,按房屋占地及建筑面積的100%認定補償安置面積;年代久遠的老房屋(1987年1月1日前已建成),雖未經權屬登記但確系本人居住使用,房屋使用人能提供建房證明等有關材料的,按房屋占地及建筑面積的100%予以認定補償安置面積。

(二)1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以后,持有“兩證”(《土地使用證》和《房屋所有權證》)、鎮(街)及以上人民政府審批的文書(《用地申請表》《用地通知書》《建筑許可證》《建設工程規劃許可證》)之一的,手續不完整的建房戶,按權證登記的房屋占地及建筑面積的95%予以認定補償安置面積。

(三)經鎮(街)建房清理(持有有效憑證、且四至清楚、權屬明確)的,按清理的房屋占地及建筑面積的90%予以認定補償安置面積。

(四)原持有“兩證”(《土地使用證》和《房屋所有權證》),但未經審批擅自進行翻建、改建、擴建的,經村和鎮(街)確認后,在原權證范圍內的房屋占地及建筑面積按100%認定補償安置面積,超出原權證的房屋占地及建筑面積,按年限規定認定補償安置面積。

(五)無任何手續建成的房屋,被征收人在規定簽約期限內簽訂協議并封房交拆的,可按下列規定認定補償安置面積:

⒈1987年1月1日至1992年12月31日期間,無審批建成的房屋,按房屋占地及建筑面積的85%認定補償安置面積。

⒉1993年1月1日至1999年12月31日期間,無審批建成的房屋,按房屋占地及建筑面積的80%認定補償安置面積。

⒊2000年1月1日至2006年12月31日期間,無審批建成的房屋,按房屋占地及建筑面積的70%認定補償安置面積。

⒋2007年1月1日之后,無審批手續建成的房屋在簽約期限內簽訂協議并封房交拆的,可按以下規定給予認定補償安置面積,超過簽約期限或被依法強制拆除的不予認定補償安置:

(1)2007年1月1日至2007年12月31日期間建成的,按房屋占地及建筑面積的50%認定補償安置面積;

(2)2008年1月1日至2011年6月30日期間建成的,按房屋占地及建筑面積的40%認定補償安置面積;

(3)2011年6月30日以后建成的,不予認定補償安置面積。

以上未經權屬登記、未經鎮(街)建房清理等無審批手續1987年1月1日后建成的住宅,宅基地占地認定面積以120m2(非農用地150m2)為限,超出部分按埕地、空地補償計算;其建筑部分認定面積以300m2為限,按拆舊補償標準計算,超出部分(含超出的認定補償安置面積和不予認定補償安置面積)按拆舊補償標準的70%計算。

2016年4月1日以后未經審批建成的所有建筑(含住宅和臨時搭蓋),不給予含建安造價在內的任何補償。

建房時間和建房手續由村審核并公示后,由項目所在鎮(街)結合航拍圖等技術資料予以審核確認。

七、夾層、地下室的補償

夾層、地下室的建筑面積補償價格不得高于主體建筑面積最低補償價格。

(一)層高小于2.2m的房屋夾層按房屋建安造價70%補償,不予認定建筑面積;層高2.2m及以上的夾層、閣樓,按規定予以認定建筑面積。

(二)地下層露出室外地面超過其層高1/2以上的,按規定給予認定建筑面積;地下層露出室外地面超過其層高1/3(不含1/3)不足1/2(含1/2)的,按規定給予認定一半建筑面積;地下層露出室外地面不超過其層高1/3的,只給予房屋建安造價補償,不予認定補償安置面積。

八、地塊補償安置

(一)資格條件

以“一戶一宅”為基本條件,本村范圍的拆舊相關利益人,在本村集體范圍內其他區域還擁有宅基地、繼承房產、分析房產房屋或流轉宅基地、現有宅基地改作生產經營用途的,以及非本村居民的房屋,只能選擇貨幣補償方式,不能享受地塊安置,并且由被拆人自行解決過渡問題。

(二)地塊安置原則及結算

地塊安置按照“先交拆先選地”“一戶一宅”為原則。

⒈認定補償安置建筑占地面積超過或小于安置地塊面積的,均以安置地塊所定的成本分攤單價結算。

⒉擁有祖宅的戶籍從拆舊范圍遷出的鄉賢、村民,其拆舊補償認定面積大于單塊安置地的且在本村沒有住宅的,允許選擇一塊安置地置換并分攤安置區建設費用,待符合條件(包括戶籍遷回本村)后給予審批建房。

⒊安置地塊的挑選順序,按搬遷封房順序依次排號,同批次搬遷封房的,以抽簽方式抽取選地順序號。

(三)安置地成本價每畝定價由鎮村研究確定(建筑占地、埕地、空地及公攤用地統一此價)。

(四)安置宅基地面積標準

⒈每人原則上安排宅基地基底面積20m2。一戶只有一人的,不予單獨安置地塊,可歸并入他幢親屬戶內安置,無法歸并的實行貨幣補償。

⒉一戶2人以上的宅基地安置面積標準,按照《福清市城市規劃區外村民住宅建設規劃用地管理暫行辦法》執行。

⒊被拆房屋認定補償安置面積小于30m2的,原則上實行貨幣補償;如被拆人(或直系親屬三代以內)在本項目內有其他被拆房屋的(含共有產權析產所得份額),可合并安置。

(五)分地塊安置

經調查核實屬“兩戶以上擁有一宅”并要求分地塊安置的,原則上分戶安置地塊總面積應不大于認定補償安置土地面積,補償安置土地面積大于分戶安置地塊總面積的允許直接分地塊安置。扣除分戶安置土地總面積后,剩余的土地面積采用貨幣補償。

被拆人計戶(戶數),以所在鎮(街)派出所戶口檔案為依據。具體戶口遷入截止時間界限及認定辦法由拆舊拓新實施單位制定。特殊情況的由外僑辦、鎮(街)(拆舊實施單位)、派出所等根據有關政策規定進行綜合認定。

九、搬遷過渡

(一)搬遷補助

根據認定建筑面積,按15元/m2補助標準計算一次;選擇產權調換或地塊安置的,再計算一次;不足1000元的按1000元計算。

(二)臨時過渡

⒈過渡期限:自被拆人簽訂協議并封房交拆之日算起,選擇地塊安置和產權安置的,給予發放6個月臨時過渡費,選擇貨幣補償的,不予發放過渡費。

⒉過渡方式:鼓勵被拆人自行過渡并予獎勵。

⒊補助標準:根據認定建筑面積按10元/m2·月標準計算。

十、獎勵措施

被拆人在規定簽約期限內簽訂協議并封房交拆的,各村可根據情況自行制定是否給予獎勵及獎勵標準,獎勵項目可參照如下設置:按時簽約獎勵;按認定補償安置建筑面積給予獎勵(由各村自行制定)。

各村可根據財力情況自行制定是否提供以下補差價:

(一)選擇貨幣補償的,可以按認定補償安置建筑占地面積給予一定的地價補償款,具體金額由各村研究確定。

(二)選擇地塊安置的,認定補償安置建筑占地面積超出安置地塊面積部分,可給予地價補差。

(三)采用本辦法的所有土地補償不享受留用地政策。

十一、其他補償

房屋的附屬物補償按附件5標準給予貨幣補償。拆舊紅線范圍苗木及地上附著物的補償參照《福清市人民政府關于印發福清市征收青苗及地上附著物補償標準暫行辦法》(融政綜〔2015〕186號)執行。

十二、困難保障

各村應做好低保戶、五保戶、孤寡老人的最低住宅保障。

十三、房屋搬遷程序

(一)由拆舊拓新單位將實地測量的房屋面積、房屋結構、房屋成新率等交由被拆人核對,在核對無誤情況下按規定時間及時回執,必要時要進行公示。

(二)被拆人在搬遷時應向水電部門交清費用,屬相關部門安裝總表的,不得私自拆除、更換,應由相關部門統一拆除,否則將追究當事人責任。

(三)被拆人應當按規定的簽約期限簽訂協議且搬遷完畢,并辦好封房移交手續。

(四)被拆人在簽訂協議時,需攜帶各種證明材料原件并提交戶口簿、產權證件、建筑許可證、土地使用證、鎮(街)清理建房手續(持有有效憑證)、戶主身份證等資料復印件各2份。

十四、制定《XX村莊拆舊補償細則》。

各村應根據本辦法,在鎮(街)的指導下,依據實際情況,研究制定符合本村實際的村級《XX村莊拆舊補償細則》,其標準原則上可在上述標準的上下30%內浮動,由村集體自行確定,并經“一事一議”通過后由村集體組織實施。
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附件:1.被征收(收回)房屋重置價標準
2.被征收(收回)房屋成新率評定標準
3.房屋二次裝修重置價標準
4.房屋二次裝修成新率評定標準
5.房屋的附屬物補償標準
6.村拆舊前期工作摸底調查表
7.村拆舊店面分類摸底調查表
8.村拆舊企業摸底調查表
9.村拆舊祖厝、寺廟摸底調查表
10.村拆舊摸底調查匯總表
11.村“兩違”建筑摸底調查匯總表
12.臨時搭蓋的補償規定


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福清市農村歷史“兩違”建筑處置暫行辦法

第一章   總則

第一條  為加快推進我市農村住房的不動產登記發證工作,切實保障農民不動產權利,根據《福州市“兩違”認定標準及分類處置意見》(榕政辦〔2015〕11號)和《福州市農村宅基地及房屋確權登記試點工作方案》(榕政辦〔2019〕113號),借鑒相關地區先進經驗,結合我市實際,制訂本暫行辦法。

第二條  本辦法適用于城市規劃區外農村歷史“兩違”建筑問題處置活動,本辦法所稱農村歷史“兩違”建筑問題是指在1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施之后至2016年6月17日《福清市關于加強“兩違”查處工作及責任追究的實施意見(試行)》(融委辦發〔2016〕18號)下發之前,因歷史原因未經合法審批建設的農村住房。

1987年1月1日前已建成房屋,房屋至今無改建、擴建,可按房屋實際用地面積確定宅基地面積,辦理不動產登記。

第三條  農村歷史“兩違”建筑處置遺留問題,按現有政策分為可審批補辦《鄉村建設規劃許可證》(下稱“可審批補辦”)與不可補辦《鄉村建設規劃許可證》(下稱“不可審批補辦”)兩類問題。

(一)可審批補辦的農村歷史“兩違”建筑

可審批補辦的農村歷史“兩違”建筑應同時符合以下條件:

1.建設于2016年6月17日之前;

2.在城市規劃區外自建自用的村民住宅;

3.符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃及“一戶一宅”;

4.不影響“三邊三節點”整治、不妨礙重點項目建設;

5.不影響公共安全、無鄰里糾紛和社會影響小;

6.建筑層數6層以下,建筑面積1000m2(含1000m2)以下,宅基地面積200 m2(含200 m2)以下;

7.符合《福建省農村村民建設住宅管理辦法》(閩政辦〔2011〕189號)第十一條、第十二條。

(二)不可審批補辦的農村歷史“兩違”建筑

除可審批補辦外的所有農村歷史“兩違”建筑,均為不可審批補辦的農村歷史“兩違”建筑。

第四條  處理農村歷史“兩違”建筑問題,應當以尊重歷史的態度,堅持“尊重事實、一戶一宅、法定面積”的原則。既要嚴肅規范有章可循,又要切合實際客觀公正;既要有效遏制違法行為,又要利于長效管理;既要妥善處理農村住房存在的歷史遺留問題,又要切實維護農民的合法權益。

第五條  農村歷史“兩違”建筑遺留問題處置應當與土地利用總體規劃的要求、村莊規劃管理規定相銜接。

第二章   可補辦的歷史“兩違”建筑問題處置

第六條  1987年1月1日至2016年6月17日期間未辦理合法用地手續但已建成房屋的(下稱“未批先建”),按法定面積確定宅基地用地面積(建設用地不得超過150 m2,非建設用地不超過120 m2),超占面積在補發的《建設用地批準書》記事欄備注(內容包括實際用地面積、超占面積等)。辦理不動產登記時,內容須同時在不動產權證書附記欄備注。

1987年1月1日至2016年6月17日期間只辦理部分土地合法用地手續但已建成房屋的(下稱“批少建多”),按法定面積確定宅基地用地面積(原則上建設用地不得超過150m2、非建設用地不超過120m2,但原批準面積超過以上面積限額的按原批準面積確定),超占面積在核發的《建設用地批準書》記事欄備注(內容包括實際用地面積、超占面積等)。辦理不動產登記時,內容須同時在不動產權證書附記欄備注。

上述兩款情形的宅基地,處罰后可按有關規定申請補辦:經農村集體經濟組織初審、村委會復審以及鎮(街)相關部門聯審并報鎮(街)批準頒發《鄉村建設規劃許可證》《建設用地批準書》《鄉村個人住宅規劃條件核實意見書》。

第七條  補辦用地手續的宅基地面積超過規定標準的按以下方式處理:

屬于“未批先建”宗地面積超過批準補辦用地面積的土地,以及屬于“批少用多”宗地面積超過原批準用地面積的土地,須向所在村集體繳納宅基地超標準占用有償使用費,超占部分的宅基地在頒發的《建設用地批準書》記事欄備注說明。宅基地超標準占用有償使用費按《福清市農村宅基地有償使用暫行辦法》執行。

第八條  屬于“未批先建”和“批少用多”的宅基地,申請人須另按建筑占地面積向所在村集體繳納土地補償費。土地補償費按當期征地補償標準計收。

第九條  申請補辦宅基地地上房屋規劃核實的,該房屋在符合城鄉規劃和控制性詳細規劃(或村莊規劃)等法定規劃且經村集體同意、四鄰無異議或異議不成立的前提下,并由申請人作出安全責任承諾,由鎮(街)出具《鄉村個人住宅規劃條件核實意見書》。

第十條  申請補辦宅基地地上房屋規劃核實時,由所在鎮(街)對違法建筑先行進行處罰,處罰標準如下:

根據建筑面積核算,建筑面積450㎡(含)以下的按100元/㎡標準計收;建筑面積450㎡(不含)-1000㎡(含)的按150元/㎡標準計收。

第十一條  申請人須按要求在土地補償費、宅基地超標準占用有償使用費繳納單和《行政處罰罰款通知書》開具之日起十五日內完成使用集體土地補償費、宅基地超標有償使用費和違法建設規劃處罰款的繳納。未完成繳納的,其補辦申請不得批準。

第十二條  對歷史遺留問題類型的宅基地和地上房屋,申請人可憑補發的《鄉村建設規劃許可證》《建設用地批準書》《鄉村個人住宅規劃條件核實意見書》以及相關材料辦理土地和房屋的不動產統一登記。

按本辦法處理的超占宅基地、超建房屋的面積在不動產登記簿、不動產權證書記事欄內注明,不確認宅基地使用權和房屋所有權;在不動產登記簿、不動產權證書的登記信息欄只登記宅基地和房屋合法面積;能區分的違法超占、超建面積部分在宗地圖和房產圖上以虛線劃定。

第十三條  村莊內的建筑符合以下三種情形可以抵扣處罰基數:1.1987年1月1日前已建成或經批準的村內自有存量住宅,在村集體同意拆除或收回后,可以按認定補償建筑面積抵扣處罰基數;2.如舊房改建、交出舊房、退出舊宅基地及已向鎮(街)繳交“建房配套費、土地補償費”的建房戶可以等建筑占地面積和等建筑面積抵繳相關土地補償費、違反建設規劃的罰款;建房戶已向村集體認可的組織繳納的費用不得用于抵扣規劃行政罰款,但可用于抵扣土地補償費和超標土地有償使用費;3.補辦對象如屬于特殊困難戶或精準扶貧對象,經過村委公示后沒有異議,并報所在鎮(街)研究通過后,給予適當補助。

以上1、2兩種處罰基數抵扣可以累加,在拆舊村民與村集體簽訂補償安置協議并封房后,扣減罰款金額,未抵扣部分仍按原標準罰款。同時,根據參加抵扣的建筑是否位于“拆舊、拓新、整漂亮”范圍內,其拆舊補償采取不同的補償安置方式:1.紅線范圍內的,采取貨幣補償方式;2.紅線范圍外的,采取借地退出方式,在村集體使用該舊宅基地時轉為貨幣補償予以兌現。

第十四條  1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施之后至2016年6月17日止,農民未經批準或超過批準面積占用宅基地建房的處理程序:

(一)農戶提出申請;

(二)村集體經濟組織調查農戶未經批準或超過批準面積占用宅基地的基本情況,并出具是否符合建房條件的證明;

(三)鎮(街)對村集體經濟組織上報的農戶材料進行審查,并將審查結果予以公示;

(四)鎮(街)對符合處理條件的農戶進行處理,農戶向村集體繳納土地補償費和超標土地有償使用費;

(五)申請補辦個人歷史兩違住宅應符合村莊規劃和土地總體利用規劃;

(六)憑處理依據,鎮(街)、市自然資源和規劃局補辦用地審批手續和規劃審批手續;

(七)憑補辦的相關審批手續及處理依據進行產權登記。

第三章   不可補辦的農村歷史“兩違”建筑處置

第十五條  因各種限制因素暫不能完善用地手續的宅基地,由鎮(街)查清現狀,建立臺賬進行嚴格監管。

第十六條  經市自然資源和規劃局依法沒收的建筑物及其他設施,移交所在鎮(街)處置。原則上以拆除復墾為主。

第十七條  對依法沒收的違法用地地上建筑物及其他設施,移交后可以采取以下方式進行處置:

(一)拆除

對不符合城鄉規劃、建筑質量存在安全隱患等農民建房及其他設施,由不動產所在鎮(街)進行拆除。該宗土地原為農民集體所有的,拆除復耕后應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

(二)出讓

對可以辦理合法用地手續的,在依法批準后,市自然資源和規劃局對國有建設用地使用權連同地上建筑物及其他設施一并掛牌出讓。市財政局根據《國有資產評估管理辦法》的規定,選擇具有資質的中介機構對其地上建筑物及其他設施進行評估,按評估價格支付地上建筑物及其他設施的價款,作為取得國有建設用地使用權的附加條件。競得人應當在規定期限內將土地出讓金、地上建筑物及其他設施的價款繳入規定的財政專戶,并依法辦理立項、規劃、建設、環評、供地等手續。

(三)使用

對違法用地地上建筑物及其他設施,經補辦用地審批手續后,鎮(街)可以安排給農村集體經濟組織,由符合農村“一戶一宅”政策的村民使用。

(四)其他方式

對取得合法用地批準手續,并經市自然資源和規劃局兩次以上組織掛牌出讓但無人競得的,經市政府同意,可以采取以下方式進行處置:

1.出租。委托具有資質的中介機構對出租價格進行評估,公開招租。承租人應當按照租賃合同的約定繳納租金。違反約定的,租賃合同終止,由財政部門另行處置。

2.收儲融資。政府性融資平臺對土地使用權和地上建筑物及其他設施進行收儲、融資。

3.統籌使用。安排給機關、事業單位或者國有全資公司臨時使用。

第十八條  對所有不可補辦手續的農村歷史“兩違”建筑,在未經依法處理前,村級組織應按照建筑占地和專有空地的面積全額收取土地有償使用費,計收標準參照《福清市農村宅基地有償使用暫行辦法》中的宅基地超標準占用有償使用費計收標準執行。村級組織收取的本項費用不予抵扣或退還。

對不繳納土地有償使用費的違建戶,村級組織應向鎮(街)舉報。鎮(街)在接到村集體舉報后,必須在十五日內依法作出處理。

第四章  附則

第十九條  本辦法由市自然資源和規劃局、治違辦負責解釋。

第二十條  本辦法自印發之日起施行。

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福清市農村宅基地有償使用暫行辦法

第一章   總則

第一條 為提高農村宅基地節約集約利用水平,促進農村宅基地高效配置,合理運用經濟調節手段,建立農村宅基地有償使用制度,根據有關法律法規規定,結合我市實際,特制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱宅基地有償使用是指村級集體經濟組織依據本村宅基地民主管理機制,對本村集體經濟組織成員超過批準用地面積、未取得用地審批的宅基地,非本集體經濟組織成員通過繼承、轉讓、贈與房屋等方式占用的宅基地,以及超占的專有埕空地,實行有償使用;依申請的建設用地,村級集體經濟組織可依據本村宅基地民主管理機制實行有償選位。

前款所稱宅基地,是指住宅建筑物、構筑物(含基礎)垂直投影范圍內的占地;前款所稱專有埕空地,是指非村集體占用的非農用地。

第三條 本辦法適用于本市城市規劃區外的農村宅基地超標準占用有償使用、有償退出、有償選位等活動。

第四條 宅基地有償使用費(以下簡稱“有償使用費”)由村級集體經濟組織具體收取,各鎮(街)負責統一組織、指導與監督;紀委監委、審計局、財政局、農業農村局、自然資源和規劃局、民政局等有關單位要依據各自職責加強管理。

第二章  超標準占用宅基地的有償使用

第五條 超標準占用宅基地的面積是指農戶占用的所有宗地的總面積高出可批準宅基地面積的部分。超標準占用宅基地的有償使用費參照住宅用地基準地價[基準地價未覆蓋區域以本鎮(街)住宅用地末級基準地價的60%計算]以及土地補償費,以戶為單位,分區域分類分檔累進計收。

第六條  住宅建筑占地超標使用費每年計收標準以20m2為一檔,超占面積在20m2(含)以內的有償使用費收費標準按基礎價格(基礎價格=基準地價÷30萬元/畝×10元/m2)收取,每增加20m2,增加部分的收費標準按基礎價格提高20%累進計收,但收費標準提高不超過基礎價格的60%。原則上專有埕空地50m2以內的面積可不收取有償使用費;超出50m2以外的面積,每年收取有償使用費,收費標準以50m2為一檔,超占面積在50m2(含)以內的有償使用費收費標準按基礎價格(基礎價格=征地補償價÷3.775萬元/畝×5元/m2)收取,每增加50m2,增加部分的收費標準按基礎價格提高20%累進計收,但收費標準提高不超過基礎價格的60%;各村可根據實際情況調整(只能調低)。

第七條  村級組織可結合本村實際,在本辦法規定的有償使用費收費標準上下10%的范圍內調整確定本村有償使用費收費標準,并可結合基準地價、土地補償費的調整從下一個繳費期(如村兩委換屆)作相應調整。有償使用費的確定和調整須經村民代表會議同意,報所在鎮(街)審核同意后執行。

第八條 村集體須與建房戶簽訂協議,明確有償使用費的計收標準、額度、繳納年限等內容。

鼓勵建房戶一次性繳納五年的有償使用費。一次性繳納五年有償使用費的建房戶可按計收標準的90%計收,逾期按每日1‰-2‰收取滯納金。

第九條 未實施農村更新改造的村莊,本村集體經濟組織成員在1987年1月1日《土地管理法》實施前建房占用的宅基地,房屋建成后至今未擴建或拆(翻)建的,且1987年1月1日之后無新建房屋的,不受用地面積標準和用地審批的限制,可不收取有償使用費。

第十條 未實施農村更新改造的村莊,非本村集體經濟組織成員(含城鎮居民和華僑)在1999年1月1日《土地管理法》修訂實施前經政府審批合法取得的宅基地,房屋建成后至今未擴建或拆(翻)建的,且1999年1月1日之后無新建房屋的,批準用地面積內的可不收取有償使用費。

第十一條 烈軍屬、低保戶、貧困戶等,確無能力交納有償使用費的,本人提出申請,經村級組織民主決策審查,報所在鎮(街)審核后,可以緩交或減免。對于減免對象及減免幅度,要張榜公布,接受群眾監督。

第三章  宅基地有償退出

第十二條  鼓勵村級集體經濟組織回購本村農戶和非本村集體經濟組織成員自愿退出的宅基地。

對于有償退出舊房宅基地的,有不動產權屬證明的,應申請注銷舊房的不動產權屬證明。

第四章  宅基地有償選位

第十三條 “拆舊、拓新、整漂亮”的村級組織,應先滿足拆舊安置后,再安排依申請建設用地。建房統籌供地的先后順序為:安置地-借地退出地塊-依申請建設用地。

第十四條  對依申請建設用地的(“折舊、拓新、整漂亮”安置地除外)可采用投標方式進行有償選位。各村集體經濟組織應根據實際制訂投標細則,經村民代表大會通過,報所在鎮(街)審核同意后執行。

無有償選位意向的村,由村級組織通過公開搖號方式確定選位。

第十五條 參加選位的農戶繳納投標保證金數額不少于建設成本平均分攤費用的30%,投票人中投后反悔的,投標保證金不予退還,歸集體經濟組織所有,并承擔再次投標選位差價的損失。

第十六條   投標選位所得收益歸村集體經濟組織所有,由村集體經濟組織通過民主協商或民主自治方式決定資金用途。

第五章  收繳管理

第十七條 村級集體經濟組織應將建房戶、宅基地面積、批準用地面積、超占面積、收費額度等情況登記造冊,經公示一周無異議后,報所在鎮(街)核準后收繳。

第十八條 收取有償使用費必須使用農村集體經濟組織統一收據。

第十九條 有償使用費歸村集體經濟組織所有,主要用于村內基礎設施、公益事業、農田水利建設等。

第二十條 建房戶退出宅基地的,村級組織應退還當年度及剩余年限的有償使用費。因公共建設需要無償拆除超占埕空地上的圍墻,埕空地可按村莊管理規定補償,村級組織應退還當年度及剩余年限的有償使用費。

已向鎮村認可的組織繳納過有償使用相關費用的建房戶,可以認定抵扣宅基地超標使用費,不足部分必須補繳。

第二十一條 國家工作人員、村黨員干部、工商業主、產業協會負責人、在外知名人士應帶頭繳納,并動員其親屬積極參與繳納。

第二十二條 村集體應舉報不繳納土地使用費的建房戶,鎮(街)對村集體舉報的違法建設必須依法作出處理。建房戶不按時繳納有償使用費的,可采取以下措施:

(一)從應分配給建房戶的集體經濟收益資金中扣除有償使用費及滯納金。

(二)不予納入村委會干部和理事會成員的候選人,不得評為文明戶。

(三)不予辦理農房抵押貸款等登記手續,宅基地不得轉讓。

(四)將拒不繳納有償使用費記錄納入社會信用體系。

(五)對黨員視其情節給予黨紀處分。

第四章  附則

第二十三條  各村可根據本辦法制定《XX村宅基地有償選位實施細則》《XX村宅基地超標準占用有償使用細則》,報所在鎮(街)審核通過后實施。

第二十四條  宅基地超標使用收費憑證不作為不動產確權來源依據。

第二十五條   本辦法由市農業農村局、自然資源和規劃局負責解釋。

第二十六條  本暫行辦法自印發之日起施行。

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福清市城市規劃區外
村民住宅建設規劃用地管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規范農村村民(以下簡稱村民)住宅規劃建設及用地管理,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《福建省實施<城鄉規劃法>辦法》《福州市城鄉規劃條例》《福建省農村村民住宅建設管理辦法》等有關法律、法規及規章,結合《福建省村莊規劃導則(試行)》《福建省美麗鄉村建設指南和標準(試行)》《福州市規范農村住宅建設規劃用地管理的實施意見》《福清市“拆舊、拓新、整漂亮”工作導則》及我市實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法適用城市規劃區外農村村民宅基地和住宅建設管理,不含已明確列入統一規劃改造范圍及重點建設區域。

本辦法所稱宅基地管理包括村民用于建設家庭居住住宅所使用的集體土地,以及埕空地的管理。非經村集體統籌供地,村民不得建房。

第三條  村民建房應當堅持安全、適用、經濟和美觀的原則,應符合規劃、節約用地、注重防災、安全施工、保護環境,體現農村地域特色,并妥善處理通風采光等相鄰關系。

第四條  村民建房實行村級統籌。各鎮(街)應當采取有效措施,引導村民向中心村、集鎮或小城鎮集聚,統一規劃集中建設住宅小區。

有下列情形之一的,應當統一規劃集中建設住宅小區

(一)因國家、集體建設拆遷安置需要集中建設住宅的;

(二)農村土地整理涉及村民新建住宅的;

(三)災后集中統一建設的;

(四)實施造福工程、地質災害搬遷統一建設的。

第五條  村民建房規劃管理要方便群眾,高效管理。在鎮(街)便民服務中心設置專門窗口集中收件,受理本行政區域內農村村民住宅建設申請。由鎮(街)審批(含小區分戶審批)、核發的個人建房《鄉村建設規劃許可證》要定期向市自然資源和規劃局備案。

(一)村民零星建房審批。屬利用原宅基地改建的,不需辦理用地批準手續,由鎮(街)進行審批,核發個人建房《鄉村建設規劃許可證》;屬新建、擴建的,由鎮(街)按照程序辦理用地批準手續后核發個人建房《鄉村建設規劃許可證》。

(二)住宅小區用地規劃紅線、建設方案(含總平、管綜等)由市自然資源和規劃局審批。后續相關規劃分戶建設許可由鎮(街)審批。

(三)市自然資源和規劃局可將其職權范圍內的鎮(街)、村莊規劃管理具體事務委托鎮(街)實施。

第二章  宅基地流轉及退出

第六條  宅基地使用權可以在農村集體經濟組織內部以轉讓、出租、置換等方式進行流轉。

符合“一戶一宅”申請條件的農村集體經濟組織成員,允許在本村范圍內流轉取得舊宅基地使用權。宅基地使用權流轉的,地上房屋及附著物所有權一并流轉。

第七條  舊宅基地使用權人向所在農村集體經濟組織申請使用新增宅基地的,應承諾自愿退出全部舊宅基地并拆除地上建筑物,將舊宅基地移交給所在農村集體經濟組織。

允許農村集體經濟組織將退出的宅基地用于除商品住宅開發之外的農民住宅小區、公共基礎配套設施等建設或通過入股、聯營等方式籌集資金發展壯大集體經濟。

符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的存量宅基地,經市人民政府批準后可用于工礦、倉儲、商服等用途。

第八條  鼓勵農村集體經濟組織將退出的宅基地復墾為耕地。

第九條  對無償退出宅基地的,采取“留權不留地”的做法:

(一)有不動產權屬證明的,原不動產權屬證明(集體土地建設用地使用證、房屋所有權證、不動產權證書)仍由權利人保留。

(二)無不動產權屬證明的,給予出具《村民舊宅基地騰退憑證》(詳見附件)。由舊房(宅基地)權利人(僅限本村村民)向村委會出具退出宅基地的書面具結聲明書,由村委會統一委托有資質的測繪公司對舊房及宅基地進行測繪存檔,并報所在鎮(街)簽署意見后,由市不動產登記和交易中心蓋章備案,完整蓋章后,鎮(街)、不動產登記和交易中心、村委會、村民各留存一份。

將來遇征地拆遷時,政府認可原不動產權屬證明(集體土地建設用地使用證、房屋所有權證、不動產權證書)的效力。也認可經過不動產登記和交易中心備案的《村民舊宅基地騰退憑證》的效力。具體可參照《福清市“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償辦法》的“借地退出”補償辦法予以補償。

第十條  鼓勵村集體回購本村農戶和非本村集體經濟組織成員自愿退出的宅基地,回購價格參照《福清市“拆舊、拓新、整漂亮”拆舊補償辦法》的“貨幣補償”方式予以補償。

對于已實施有償退出舊房宅基地的,有不動產權屬證明的,應申請注銷舊房的不動產權屬證明。

第三章  規劃及用地要求

第十一條  鎮(街)應當編制村莊精細規劃,村莊精細規劃的深度應達到修建性控制性詳細規劃深度。各村應按標準控制和劃定村莊發展邊界,具體可登錄網站(http://www.fqghj.net)查詢。村莊精細控制性詳細規劃應符合《福清市村莊精細規劃編制辦法》要求。

第十二條  農村村民一戶只能擁有一處宅基地(即一戶一宅)。農村村民在原宅基地之外申請新建住宅的,其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經濟組織收回,并結合村莊土地整理,重新規劃后統一安排使用。村委會或者村集體經濟組織依法收回農村村民舊住宅用地的,應當給予經濟補償。

第十三條  村莊規劃建設用地規模按照人均建設用地指標進行控制,城郊融合類的村莊按100㎡/人控制,其他村莊按120㎡/人控制,村莊建設用地規模按村級集體經濟組織成員人數核定,按規定不能享受的除外。村級集體經濟組織成員具體參照《福清市農村集體經濟組織成員身份界定指導意見(試行)》(融政綜〔2018〕145號)界定。

第十四條  對現狀村莊人均用地超過上述標準的,原則上不再審批新增住宅建設用地,必須由村集體組織舊村改造,拆除舊宅基地并復耕后,方可申請相應新增建設用地審批。

現有建設用地規模比核定規模大的村莊,首次劃定集中建房區域用地面積最多不超過20畝,且必須用現有的建設用地置換。之后新建房屋以利用騰舊宅基地為主,直至符合用地要求。

第十五條  村民建房每戶宅基地面積限額為80㎡至120㎡:1.每戶家庭人口3人(含3人)以下的,申請批準宅基地面積不得超過80㎡;2.每戶家庭人口4-5人的,申請批準宅基地面積不得超過100㎡;3.每戶家庭人口6人(含6人)以上的,申請批準宅基地面積不得超過120㎡。

下列家庭可增計一人分配:

(一)年滿20周歲未婚的;

(二)已婚未育或育有一個子女的。

本辦法所稱宅基地面積,是指住宅建筑物、構筑物(含基礎)垂直投影范圍內的占地面積。

第十六條  村民建房的規劃審批、備案及發證均應在原市規劃局開發的個人住宅規劃審批系統內進行。

第四章  建房審批

第十七條  村民建房申請應當符合下列條件之一

(一)無住宅或現有住宅宅基地面積明顯低于法定標準,需要新建、改建或擴建住宅的;

(二)同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結婚年齡要求分戶的;

(三)因國家或者集體建設,實施鎮、村莊規劃以及進行公共設施與公益事業建設,需要拆遷異地新建的;

(四)發生或防御自然災害,需要安置的;

(五)原有住宅屬D級危房需要拆除重建的;

(六)向中心村或農村住宅小區集聚的;

(七)村民自愿無償退出全部舊宅基地的;

(八)市政府規定的其他情形。

經批準回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設住宅的,參照本辦法規定辦理。

第十八條  村民建房申請有下列情形之一的,不予批準:

(一)現有宅基地面積雖明顯低于法定標準,但現有人均住宅建筑面積超過60㎡的;

(二)分戶前人均住宅建筑面積已超過60㎡的;

(三)年齡未滿18周歲的;

(四)不符合鎮(街)、村莊規劃和鎮(街)土地利用總體規劃的;

(五)將原住宅出賣、出租、贈與或者以其他形式流轉宅基地的;

(六)現有宅基地改作生產經營用途的;

(七)不符合“一戶一宅”政策規定的。

第十九條  “拆舊、拓新、整漂亮”村莊的實行村級組織統籌供地,鎮村編制村莊精細規劃報市政府批準,為實施該規劃將農用地轉為村民住宅建設用地的,應依法辦理農用地轉用審批手續后,方可批準建設用地。

(一)現狀用地規模超出村莊管控線的村莊,村級組織應先滿足拆舊安置后,再行安排依申請建設用地,此類村莊的村民申請建房必須使用自有舊宅基地置換。統籌供地的先后順序為:安置地-借地退出地塊-依申請建設用地。

(二)對于符合條件的群眾建房申請,村級組織在鎮(街)領導下,按精細規劃總平面方案確定規劃建設的各類指標,組織村民進行宅基地有償選位,并由建房村民承擔相應的成本費用,經過統一審批,統一安排在年度集中建房區內進行建設。

(三)零星舊改需要符合精細規劃(在規劃上要有具體標識),并納入村集體統籌供地范圍,否則不予安排。

第二十條  村民申請住宅建設的應當滿足前款規定,持下列材料向村委會提出申請:

(一)《村民住宅建設和用地申請表》和申請地塊的實測地形圖(含坐標定位)各一式五份;

(二)戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件;

(三)申請人簽署同意退出原使用的住宅用地(含坐標定位的地形圖)并交由村委會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外);

(四)擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關系的,應當取得各所有權人一致同意,并簽訂書面協議或者由各所有人在申報圖紙(含四至范圍)上簽字確認,協議應當經過當地村委會見證或者依法公證;

(五)根據村莊精細規劃(含總平面布置圖),委托具有相應資質的建筑設計單位、具備注冊執業資格的設計人員繪制的設計圖,或者選用標準通用圖。

村委會應當根據村莊精細規劃要求,與建房戶充分溝通,合理安排建房宅基地,并在收到申請之日起7個工作日內,或每月集中申請材料,依法召開村委會或村民代表會議,對申請材料和村民建房宅基地安排情況進行審議,在本村公示征詢本村村民的意見;自公示之日起15個工作日內本村村民未提出異議或者異議不成立的,在《村民住宅建設和用地申請表》中簽署意見,證明申請人的原住宅情況和家庭成員現居住情況和確認宅基地情況,報所在鎮(街)審核。

第二十一條  鎮(街)收到村委會上報的村民建房申請材料后5個工作日內應組織規劃建設服務中心、國土資源所有關人員到實地勘測,對是否符合住宅建設和用地申請條件、是否屬于“一戶一宅”、是否在規劃限額面積范圍內、是否符合村莊精細規劃、是否符合房屋建設技術標準、是否存在違法用地行為、是否存在地質災害隱患等事項進行審核。

經審核符合條件的,規劃建設服務中心、國土資源所現場確定規劃用地范圍,在5個工作日內繪制建設用地規劃紅線圖及坐標定位(其中地形圖測繪應由有資質的測繪單位測繪)。

第二十二條  由鎮(街)根據城鄉總體規劃及村莊精細規劃進行審批,符合條件的在10個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》,其中建筑層數超過3層、建筑面積超過300平方米的應向市住建局申請辦理施工許可證,在取得相關證書后即可開工建設。

第二十三條  屬于文物保護建筑和控制性保護建筑范圍內的危房改建,鎮(街)在規劃審批前,應將其改建方案書面征得文物保護行政主管部門同意。

第二十四條  申請人應當自取得《鄉村建設規劃許可證》之日起1年內實施住宅建設,逾期不建設且未申請延期的,許可證自行失效。確需延期的,建設單位或者個人可在規定期限屆滿前30日內,向原審批機關申請延期一次,延長期限不得超過1年。

第二十五條  市自然資源和規劃局、住建局和鎮(街)應當實行公開辦事制度,將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限等相關規定和村民建房審批情況通過網絡、報刊、公開欄等方式進行公示。村委會應將村民建房申請和審批情況在村務公開欄上進行公示。

第五章  建設管理

第二十六條  村民建房應嚴格按照規劃許可核準的內容進行建設,不得擅自變更。確需變更的,應經發證機關同意,并辦理變更手續。

第二十七條  鎮(街)負責批后管理工作,建立村民住宅建設檔案。其中放線、核樣測繪工作由鎮(街)統一委托有資質的勘測單位進行;施工期間,建房人應當按照統一規定格式,在建設工地醒目位置公示經批準的規劃許可內容(含建筑坐標定位圖、建筑立面圖及建設工程規劃許可證復印件等),接受社會監督,待規劃條件核實合格后方可撤離。

第二十八條  村民建房應當委托有資質的設計單位或者具備注冊執業資格的設計人員設計,或者選用省級和當地規劃建設主管部門編印的村鎮住宅建設通用圖(如《福州市農村住宅設計方案通用圖集》),具體可登錄網站(http://www.fqghj.net)查詢。選用通用圖建房的,應有專業技術人員指導住宅基礎施工。建設多層單元(公寓)式住宅的,應委托有相應資質的設計單位進行設計。

第二十九條  農村住宅施工質量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責。農村住宅建設一定規模以上(4層及4層以上公寓式住宅或者集中統建的),應由具備相應資質的施工企業承接施工;建筑層數3層以上、建筑面積300平方米以上的須辦理施工許可證,集中統建的農村住房項目應向市住建局辦理質量安全監督手續;一定規模以下的可由建房村民自行選擇農村建筑工匠或具備相應資質的施工企業承接施工。農村建房村民或者組織村民建房的單位應與參建各方簽訂合同,明確雙方的權利和義務,并按有關規定和合同約定對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。

第三十條  農村建筑工匠從事村民建房施工,應具備相應的建筑施工技能。市住建局、人社局要加強建筑工匠培訓,將建筑工匠培訓納入農村勞動力轉移就業培訓對象,按相關政策規定給予相應的職業技能培訓補貼,提高建筑工匠技能,經培訓考核合格的發給資格證書。鼓勵和引導村民建房選擇有資格證書的建筑工匠。

第三十一條  市住建局應依法對一定規模以上及集中統建的農村住宅項目質量安全實施監督管理。鎮(街)應當依據《福建省建設工程安全生產管理辦法》等有關規定,切實加強對村民建房質量安全的監督檢查。市住建局應提供技術服務和指導,特別在地基基礎、主體結構、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關鍵環節加強技術指導。

第三十二條  相關費用:

(一)村民建房按村莊精細規劃建設的,只收取土地證書和房屋產權證書工本費,不得收取規劃許可證書工本費、征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費等行政事業性收費。

(二)村民經批準使用集體土地建設住宅,參照《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定的征地補償標準和辦法,向農村集體經濟組織或者村委會支付土地補償費用。村民對原舊住宅進行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經濟組織的,不繳納土地補償費用。

(三)涉及成片改造或開發的住宅小區,小區內部基礎設施(含“三通一平”、綠化及公共設施等)配套建設費用、拆舊補償費用、土地補償費用以及相關報批費用等分攤問題由村委會召集村民代表大會商議決定有關事項,報鎮(街)監管實施。

(四)若涉及相關稅收,由申請人按規定自行繳交。

第三十三條  村委會或村集體經濟組織收取的土地補償安置費用,應用于本村基礎設施、公共服務設施建設,或者用于發展生產,安置或者補償被用地農業人口,不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

第三十四條  市自然資源和規劃局、住建局和鎮(街)應及時提供技術指導服務,免費提供住宅通用圖紙,加大技術宣傳力度,主動向村民宣傳村莊精細規劃、建房技術標準、質量安全要求、減災防災知識、生態環境保護和配套設施建設等相關規定。

鼓勵社會各方面技術力量支持農村住宅建設,有條件的鎮(街)可組建農村住宅建設技術服務機構,為農村住宅建設服務。

第六章  技術標準

第三十五條  村民建房應當遵守以下技術標準規定:

(一)選址。應避開地質復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。

(二)規劃。村莊要編制精細規劃,村民建房要符合村莊精細規劃。

(三)建筑層數、面積。農村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅層樓控制在3層以內,每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內。建設多層單元式住宅的,每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。

(四)建筑高度及形式。聯立式住宅建筑房屋建筑層數應控制3層以內,屋頂形式為坡屋頂,坡度28°-35°,檐口高度不得超過12m,起坡高度不高于檐口高度,坡屋頂總高度不得超過14m;建筑面積控制在300m2/戶以內;圍墻要統一規劃,不得建設高大封閉式圍墻;多層公寓標準層高不超過3.2m;外立面的飾面材料、色彩要與規劃保留傳統建筑風貌和自然環境相協調;地下室紅線不得突破建筑紅線;農戶專有空地(指使用圍墻、硬化等明顯用地范圍界線的專有用地)面積應控制在宅基地占地面積一半以內,專有空地外再提供宅基地占地面積一半以內的綠(菜)地,配套可通達的道路、管線等基礎設施。有條件的村莊應在中心村集中建設多層公寓,建設示范小區,容積率控制在1.5以內,建筑面積控制在200m2/戶以內,提倡裝配式建筑,不提倡建設單體圍墻,提倡用綠籬分隔。

(五)配套。應同步配建化糞池等處理設施,集中建設住宅小區的,給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區服務等配套設施要同步規劃建設,小區綠地率不低于30%,容積率控制在1.5以內。

第七章  監管措施和法律責任

第三十六條  各相關單位監管措施和法律責任參照《中共福清市委、福清市人民政府印發<關于加強“兩違”綜合治理和殯葬管理工作的實施意見(試行)>的通知》(融委〔2018〕32號)執行。

第三十七條  未取得規劃許可證書的, 國土資源行政主管部門不得辦理用地審批手續。違反本辦法規定,非法批準村民住宅建設用地的,其批準文件無效,對非法批準村民住宅建設用地直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究其責任,并依法收回非法批準、使用的土地。

非法批準土地給當事人造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十八條  未依法取得規劃許可證或者未按照規劃許可證規定進行建設的,由鎮(街)責令停止建設、限期自行拆除;逾期不拆除的,由鎮(街)查處并組織拆除。

嚴禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續。

第三十九條  建設單位未按第三十一條要求掛牌施工的,視為無審批手續,屬地鎮(街)及規劃、國土等行政執法部門可責令停止施工,并按《福州市城鄉規劃條例》第五十二條規定,責令限期改正;逾期未改正的,處以一萬元以下罰款。

第四十條  參與農村住宅建設的勘察、設計、施工、監理單位和建筑工匠依法對住宅建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

第四十一條  違反本辦法規定,向申請住宅建設用地的村民收取費用的,由市監察委責令限期退還,并依法追究相關人員責任。

第四十二條  實施村民建房規劃建設和用地管理的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其上級主管部門或者監察機關依法追究相關人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章  附則

第四十三條  市自然資源和規劃局、住建局對本暫行辦法涉及規劃、土地及建設方面的條款進行解釋。

第四十四條  本辦法自印發之日起施行,有效期三年,《福清市城市規劃區外村民住宅建設規劃用地管理暫行辦法(試行)》(融政辦〔2016〕32號)同步廢除。
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福清市農村土地民主管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為充分發揮村民自治組織對農村土地的民主管理作用,建立健全村級民主管理制度,提升村級集體經濟組織依法管理土地的能力,根據《村民委員會組織法》,結合本市實際,特制定本辦法。

第二條 建立健全農村土地管理議事決策機制、民主監督機制、財產管理機制、服務群眾機制、調處矛盾糾紛機制,促進農村基層土地管理的民主決策、民主管理、民主監督,實現農村宅基地的依法公平取得、有償使用、有償選位、自愿有償退出,夯實農村土地基層管理基礎。

第三條 各鎮(街)應加強對農村土地民主管理工作的領導,市民政局、農業農村局、財政局、自然資源和規劃局、城管局等有關單位要加強對農村土地民主管理工作的業務指導。

第二章  民主管理職責

第四條 各村根據村民自治的相關法律、法規、政策,成立村土地民主管理領導小組,行使土地民主管理職責。人員一般由村兩委(理事會)成員、村務監督委員會(監事會)成員及若干村民(成員)代表組成。原則上組長由村黨組織書記(理事長)擔任,副組長由村委會主任(監事長)擔任,其他成員由村黨組織(理事會)提出建議名單,經村民(成員)代表會議討論通過后,報所在鎮(街)備案。領導小組可根據工作需要成立相關專項小組。

第五條 村土地民主管理領導小組研究和商議涉及土地有關事項,其主要職責有:

(一)立足本村經濟基礎、地勢地貌、文化傳承等實際,綜合村莊產業結構和發展趨勢,開展村級土地利用、村莊建設、環境保護、產業發展等“多規融合”村莊更新改造規劃編制。

(二)制訂并執行宅基地有償選位、有償使用、有償退出實施細則,確定宅基地有償使用費收繳基數面積、收費標準及配套措施,建立信息臺賬,加強對有償使用收益和轉讓收益的收繳及使用的管理。

(三)制訂宅基地更新改造細則、宅基地分配方案和宅基地退出辦法。堅持“公正、公開、公平”的原則,對申請建房條件嚴格把關,統籌兼顧村民建房需求,合理安排建房時序,優先解決無房戶、特困戶、D級危房戶的建房需求。

(四)制訂本集體經濟組織土地收益分配方案,遵循民主決策程序,確保集體經濟組織成員公平享有土地收益分配權。

(五)配合做好土地征收的前期工作,按政策將征地安置補償費用向群眾兌付到位,確保項目順利實施。

(六)積極落實耕地保護措施,堅決制止侵占、破壞耕地行為,動員村民共同參與耕地保護。做好耕地補償資金使用和管理,制訂資金使用方案。

(七)按照土地利用總體規劃,積極開展土地整治,改善農業生產條件和生態環境。規范農村土地經營權流轉行為,發展農業規模經營,促進農村經濟發展。配合做好土地征收的前期工作,按政策將征地安置補償費用向群眾兌付到位。

(八)加強違法用地、違法建房監管,建立土地動態巡查制度,及時發現和快速制止各類違法用地行為,加強農民建房批后監管,從砌基到竣工要定期進行檢查,發現問題及時跟蹤處置。協調解決村民有關用地和建房規程中的糾紛,化解矛盾。對違法占地及不按批準要求建設的,及時搜集、掌握情況,第一時間向鎮(街)及有關單位報告。

(九)依照相關法律、法規,本著實事求是、尊重歷史、權利和義務對等的原則,對村集體經濟組織成員資格進行審查,提交村股份經濟合作社成員(代表)會議認定,公正合理確定本村集體經濟組織成員資格。

(十)加強對宅基地使用權轉讓的審查和管理,促進宅基地使用權轉讓有序、規范。引導集體經濟組織成員有序退出閑置的宅基地。

(十一)加強對復墾土地申報補貼及相關補貼的資金管理。

(十二)積極引導村民有序退出超占和閑置的宅基地及專有空地,對退出宅基地上的建筑物、構筑物組織拆除;配合鎮(街)開展宅基地復墾,并加強對復墾土地的后期管護。經補償后,復墾土地收歸集體,收益歸集體支配。

(十三)配合做好不動產權確權登記發證工作。

(十四)加強土地管理法律法規政策宣傳,定期利用墻報、廣播等形式宣傳土地管理相關信息,擴大村民宣傳教育面。

第三章  民主決策及監督

第六條 村級集體經濟組織應將宅基地取得置換、村莊規劃編制、違法用地管控、土地征收、建設土地復墾、宅基地有償使用和轉讓、耕地保護資金管理等工作納入村級土地民主決策范圍。

第七條 土地民主管理領導小組會議由組長召集并主持,參加會議人數超過應到會人數的三分之二,贊成票超過應到會人數的半數,決定方為有效。農村建房審批等農村土地管理一般性事務,土地民主管理領導小組每月應定期商議一次,涉及違法用地管控等需及時處理的事務,可以以“一事一議”的形式立即作出決策。村集體經濟所得收益的使用、土地承包經營、宅基地的使用、征地補償費的使用及分配、宅基地更新改造實施細則等涉及村民重大利益的事項,由領導小組提出意見和具體方案,提交村民(成員)代表會議討論決定。

第八條 土地民主決策程序:

(一)黨員群眾建議。土地民主管理領導小組廣泛聽取黨員群眾的意見建議。

(二)領導小組商議。根據黨員群眾意見建議,土地民主管理領導小組提出議案,并進行充分協商、討論和論證,形成商議意見。

(三)黨員大會審議。村黨組織在充分了解和征求群眾和政府有關部門對議案的意見的基礎上,召開黨員大會進行審議,提出修改完善意見,審議后,組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作。

(四)村民(成員)代表會議決議。黨員大會審議通過后,在村黨組織領導下召開村民(成員)代表會議,討論表決審議事項。

(五)經村民(成員)代表會議表決通過的事項,及時通過村務公開欄和其他公開方式進行公開。

第九條 村務監督委員會(監事會)要積極參與土地有關事項管理和決策的監督,主動收集并認真受理村民的意見建議,及時向村土地民主管理領導小組反映村民的意見和建議。做好對決議事項實施過程的全程監督,確保實施結果真實、準確、全面。做好各類收益資金的管理和使用的監督,使各類收益的收取和使用明細賬逐筆逐項向村民公開。及時向鎮(街)或有關單位反映村干部在土地民主管理中的違紀違規問題。

第四章  考核機制

第十條 各鎮(街)應加強對農村土地民主管理工作的指導,強化責任落實,建立工作考核機制,每季度應會同有關單位對各行政村的土地民主管理情況進行檢查,檢查結果作為年度評分考核的重要依據,并將考核結果與村干部基本報酬相掛鉤。

第十一條 土地民主管理領導小組成員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,侵犯村民合法權益的,各鎮(街)應依法對相關人員給予黨紀政紀處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章  附則

第十二條  各村可根據本辦法制定《XX村土地民主管理細則》,報所在鎮(街)審核通過后實施。

第十三條 本辦法由市農業農村局負責解釋。

第十四條  本辦法自印發之日起施行。

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3.福清市村莊精細規劃編制辦法.doc (27 KB, 下載次數: 46)
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5.福清市農村歷史“兩違”建筑處置暫行辦法.doc (27 KB, 下載次數: 47)
6.福清市農村宅基地有償使用暫行辦法.doc (24 KB, 下載次數: 46)
7.福清市城市規劃區外村民住宅建設規劃用地管理暫行辦法.doc (57.5 KB, 下載次數: 45)
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