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福清市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案

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發表于 2019-2-3 15:02:39 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

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為有效防治中小學生欺凌,保障中小學生的身心健康和全面發展,根據相關法律法規和《福建省教育廳等十一部門關于印發福建省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案的通知》(閩教安〔2018〕19號)要求,結合我市實際情況,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,不斷提高中小學生思想道德素質,健全預防、處置學生欺凌的工作體制和規章制度,以形成防治中小學生欺凌長效機制為目標,以促進部門協作、上下聯動、形成合力為保障,確保中小學生欺凌防治工作落到實處,把校園建設成為最安全、最陽光的地方,辦好人民滿意的教育,為培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人創造良好條件。

二、基本原則

(一)堅持教育為先。深入開展中小學生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,促進提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養,提高全社會文明程度,特別要加強防治學生欺凌專題教育,培養校長、教師、學生及家長等不同群體積極預防和自覺反對學生欺凌的意識。

(二)堅持預防為主。完善有關規章制度,及時排查可能導致學生欺凌事件發生的苗頭隱患,強化學校及周邊日常安全管理,加強欺凌事件易發現場監管,完善學生尋求幫助的維權渠道。

(三)堅持保護為要。切實保障學生的合法權益,嚴格保護學生隱私,尊重學生的人格尊嚴。切實保護被欺凌學生的身心建康,防止二次傷害發生,幫助被欺凌學生盡早恢復正常的學習生活。

(四)堅持法治為基。按照全面依法治國的要求,依法依規處置學生欺凌事件,按照“寬容不縱容、關愛又嚴管”的原則,對實施欺凌的學生予以必要的處置及懲戒,及時糾正不當行為。

三、治理內容及措施

(一)明確中小學生欺凌的界定

中小學生欺凌是發生在中小學校、中等職業學校和特殊教育學校校園內外、學生之間,一方個體或群體學生單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱或誹謗,造成另一方個體或群體學生身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。

在實際工作中,要正確識別學生欺凌,嚴格區分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲行為。

(二)建立健全協調機制

各級各類學校要組織成立防治學生欺凌工作領導小組,建立健全防治學生欺凌工作協調機制,統籌推進學生欺凌治理工作,妥善處理學生欺凌重大事件,正確引導媒體和網絡輿情。要重點抓好校園內欺凌事件的預防和處置;綜治辦、司法機關、民政局、人社局、共青婦等部門加強協作,綜合治理,做好校園外欺凌事件的預防和處置。

(三)積極有效預防

1.指導學校切實加強教育。各級各類學校要負責將《公共安全教育》地方課程落實到位,開展涉及防范中小學生欺凌的思想道德教育、法治教育、心理健康教育、安全教育等專題教育。中小學校要保證《公共安全教育》師資和課時,通過期初集中開展教育,期中在《道德與法治》等課程中專門設置教學模塊等方式,定期對中小學生進行學生欺凌防治專題教育。學校團隊要定期組織開展以防治學生欺凌為主題的法治宣傳教育實踐活動。

2.組織開展家長教育。各級各類學校的防治學生欺凌工作領導小組要通過定期組織開展專題培訓課等方式,加強家長培訓。學校要利用家長會或家委會等形式,加強家長家庭教育輔導和培訓,引導學生家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解學生欺凌防治知識。

3.嚴格學校日常管理。結合我市“護校安園”專項行動,落實中小學生欺凌綜合治理工作。各級各類學校要根據實際成立由校長負責,教師、少先隊大中隊輔導員、教職工和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會(高中階段學校還應吸納學生代表)。加快推進將校園視頻監控系統、緊急報警裝置等接入公安機關,逐步建立校園安全網上巡查機制。要制定防治學生欺凌工作各項規章制度的工作要求,主要包括:相關崗位教職工防治學生欺凌的職責、學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程、校規校紀中對實施欺凌學生的處罰規定等。

4.定期開展排查。各級各類學校防治學生欺凌工作領導小組要在學校自查的基礎上開展涉校涉生矛盾問題排查。市教育局將聯合有關部門加強督促檢查,定期開展針對全體學生的防止學生欺凌專項調查,及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。學校要加強家校溝通,密切師生家長聯系,及時掌握以留守兒童、離異或單親家庭子女、進城務工人員子女為重點學生的思想情緒和同學關系狀況,特別要關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現,了解其產生的原因,對可能發生的學生欺凌事件做到早識別、早預防、早干預。

(四)依法依規處置

1.嚴格規范調查處理。學生欺凌事件的處置以學校為主。教職工發現、學生或者家長向學校舉報的,應當按照學校的學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調查處理,由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定,對可能涉及違反治安管理或涉嫌犯罪的學生欺凌事件,學校要及時報告公安機關依法查處。原則上學校應在啟動調查處理程序10日內完成調查,根據有關規定處置。處理時應注意保護未成年人的合法權益,學校、家長、相關部門、群團組織及新聞媒體應注意保護受欺凌學生和知情學生的個人隱私,避免受欺凌學生遭受二次傷害。

2.妥善處理申訴請求。各級各類學校要明確防治學生欺凌工作領導小組是具體負責防治學生欺凌工作的部門,并向社會公布負責人、成員單位和聯絡方式,接受群眾舉報、報告或申訴請求。學校學生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的,應以學校學生欺凌治理委員會的處理結果為準;確需復查的,由市級防治學生欺凌工作部門組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調查小組啟動復查。復查工作應在15日內完成,對事件是否屬于學生欺凌進行認定,提出處置意見并通知學校和家長、學生。

市級防治學生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復查程序的,應在復查工作結束后,及時將有關情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學生欺凌工作部門受理的,應明確告知當事人,引導其及時納入相應法律程序辦理。

3.強化教育懲戒作用。對經調查認定實施欺凌的學生,學校學生欺凌治理委員會要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌學生按要求接受教育,同時針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。

情節輕微的一般欺凌事件,由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應向被欺凌學生當面或書面道歉,取得諒解。對于反復發生的一般欺凌事件,學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時,可視具體情節和危害程度給予紀律處分。

情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件,學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時,可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡,公安機關根據學校邀請及時安排人員,保證警示教育工作有效開展。學校可視具體情節和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分,將其表現記入學生綜合素質評價。

屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件,必要時可將實施欺凌學生轉送專門(工讀)學校進行教育。未成年人送專門(工讀)學校進行矯治和接受教育,應當按照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》有關規定,對構成有嚴重不良行為的,按專門(工讀)學校招生入學程序報有關部門批準。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件,處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。學校要及時聯系公安機關依法處置。各級公安、人民檢察院、人民法院依法辦理學生欺凌犯罪案件,做好相關偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生,要區別不同情況,責令其父母或者其他監護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的,要做好個別矯治和分類教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場所開展必要的教育矯治;對依法不予行政、刑事處罰的學生,學校要給予紀律處分,非義務教育階段學校可視具體情節和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分,必要時可按照有關規定將其送專門(工讀)學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的,要根據《中華人民共和國刑法》及有關法律規定,對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

(五)建立長效機制

各級各類學校要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌工作機制。

1.完善培訓機制。明確將防治學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。各級各類學校分管負責人和具體工作人員每年應當接受必要的學生欺凌預防與處置專題面授培訓。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教師等培訓中應當增加學生欺凌預防與處置專題面授的內容。培訓納入相關人員繼續教育學分。

2.建立考評機制。將本校園學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容,納入平安校園、文明校園創建標準,納入校園及周邊綜合治理考評,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長學期和學年考評,納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。

3.建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價學校教育工作成效的重要內容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的學校通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為,因違紀違法應當承擔責任的,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

4.健全依法治理機制。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌內容,落實各項預防和處置學生欺凌措施,配合有關部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。

5.構建專業研究與評估機制。逐步建立學生欺凌數據監測、評估體系,形成理論研究指導和提高實踐能力的良性互動。

四、工作要求

(一)深入細致部署。各級各類學校要根據治理內容、措施及分工要求,明確負責人和具體聯系人,結合本校實際制訂具體實施方案,落實工作責任。各校請于2018年11月12日前將本校防治學生欺凌工作負責人和聯系人名單、實施方案報送市教育局未保辦。

(二)加強督導檢查。各級各類學校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應急預案和處置流程等辦法措施、在校規校紀中完善防治學生欺凌內容、開展培訓、及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導檢查。市級教育督導部門將聯合其他有關部門,定期對各校防治學生欺凌工作情況進行督導檢查。

(三)強化宣傳引導。結合普法工作,開展法治宣傳進校園活動,加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導,推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經驗,普及防治學生欺凌知識和方法。對已發生的學生欺凌事件要及時回應社會關切,充分滿足群眾信息需求。市教育局將聯系當地主要新聞媒體共同發布反學生欺凌綠色報道倡議書,營造反學生欺凌報道宣傳的良好氛圍。

(四)加強信息報送。各級各類學校要按照政府信息報告和政府信息公開相關制度加強信息報送,瞞報、漏報、虛報或拒報學生欺凌事件有關信息,被媒體曝光,造成較大社會影響的,將按有關規定追究責任。

(五)及時全面總結。各級各類學校要及時做好防治學生欺凌工作總結,一方面圍繞取得的成績和經驗,認真總結防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經驗性的做法;另一方面圍繞面臨的困難和不足,認真查找防治學生欺凌工作與社會、家長和學生需求的差距、不足和薄弱環節,查找問題真正的根源,汲取教訓,研究改進,推動防治學生欺凌工作進一步取得實效。


附件:校園欺凌防治工作領導小組名單

福清市教育局

2018年10月30日

附件:

校園欺凌防治工作領導小組名單

組長:王豪杰(市委教育工委書記、市教育局局長)

副組長:翁榮忠(市教育局副局長)

成員:潘生產(市教育局辦公室負責人)

任德云(市教育局中教科科長)

薛潮平(市教育局職成科負責人)

徐芳(市教育局初教科負責人)

楊建琛(市教育局幼教辦主任)

鄭建梅(市教育局德育科負責人)

薛命惠(市教育局計財科科長)

方德榮(市政府教育督導室主任)

林貽清(市未保辦負責人)

領導小組下設辦公室(校園欺凌防治工作辦公室),負責人:林貽清(兼),辦公電話:0591-85159762。


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